5 марта глава МИД РФ Сергей Лавров начинает пятидневное турне по африканским странам южнее Сахары. В ходе рабочего визита он посетит Анголу, Намибию, Мозамбик, Зимбабве, Эфиопию. Россия «возвращается» в Африку. Пусть и скромными темпами, но вовлечённость Москвы в отношения с континентом постоянно растёт, считает Ольга Кулькова, старший научный сотрудник Центра изучения российско-африканских отношений и внешней политики стран Африки Института Африки РАН.
Охлаждение отношений России с Западом, санкции против нашей страны во многом повлияли на то, что Россия стала переориентировать своё внимание на новых партнёров. Среди которых – африканские страны.
Восприятие Африки исключительно в негативном ключе (бедность, войны и прочее) не является правильным. При всём своём разнообразии сейчас многие страны Африки в экономическом плане развиваются достаточно успешно – экономики субрегиона Африки южнее Сахары в период 2000–2013 годов в среднем демонстрировали темпы прироста ВВП в 5,2%. В странах Африки быстрыми темпами увеличивается средний класс, что создаёт новый огромный потребительский рынок, в том числе, возможно, и для российских товаров и услуг. И конечно, Африка остаётся ключевым источником важнейших ресурсов – энергетических, сырья для инновационных производств, цветных, редких и редкоземельных металлов, золота и платины. Среди этих ресурсов есть и те минералы, по которым у России дефицит, и добывать их в африканских странах вполне экономически обоснованно.
В 2017 году в рамках ПМЭФ состоялся бизнес-диалог «Россия – Африка: структурный подход к сотрудничеству в рамках новой экономической реальности», в котором приняли участие российские бизнесмены и учёные, африканские бизнесмены и политические деятели (в частности из ЮАР, Зимбабве). В 2018 году на ПМЭФ планируется ещё больше внимания уделить Африке.
Основные интересы России в Африке
-
Укрепление политического сотрудничества со странами континента для обеспечения поддержки позиций России по вопросам международной жизни (например, в рамках ООН, где африканские страны составляют значительную и влиятельную группу). Укрепление политического взаимодействия с африканскими странами в том числе в рамках БРИКС – сейчас в составе объединения только ЮАР, но есть перспективы включения в него и других африканских стран.
-
Развитие торгово-экономических отношений – добыча/покупка в странах Африки минеральных ресурсов, продукции тропического земледелия (кофе, какао, цитрусовые), увеличение поставок в Россию фруктов, овощей, которые во многом пришли на смену продукции стран ЕС. Поставка в Африку сельскохозяйственной продукции России (например, зерна). Поставки в Африку таких товаров, как удобрения, продукция машиностроения, вооружения, техника и прочего.
-
Экспорт российских услуг и технологий – например, экспертиза в строительстве АЭС, других объектов инфраструктуры (гидроэлектростанции, заводы в сфере лёгкой промышленности, переработки сельскохозяйственного сырья), технологии в сфере нефтепереработки и строительства трубопроводов, запуск спутников африканских стран.
Конкуренты России в Африке
Западные и российские эксперты утверждают, что сейчас идёт новая «схватка за Африку». Основными игроками являются Китай, ЕС (как блок государств и по отдельности), США, Индия. Заинтересованы в наращивании взаимодействия с Африкой и Бразилия, Турция, Иран, Южная Корея, страны Залива. Пока по объёмам торгово-экономического взаимодействия с Африкой Россия уступает практически всем вышеперечисленным игрокам. Внешнеторговый оборот РФ с Африкой не превышает 12 миллиардов долларов США. Тем не менее по отдельным направлениям конкуренция между нашей страной и другими игроками есть, и достаточно серьёзная.
По мере расширения интересов России в Африке поле для возможных конфликтов и конкуренции с другими игроками будет расширяться. Например, не только Россия стремится помогать Африке в строительстве АЭС – тут можно наблюдать серьёзную конкуренцию и случаи противодействия интересам России.
В 2017 году форум АТОМЭКСПО-2017 в Москве посетили такие заинтересованные африканские страны, как Замбия, Эфиопия, Судан, с ними был подписан ряд соглашений о сотрудничестве. Это – образцы так называемой «ядерной дипломатии» России. Ещё в 2014 году был подписан договор Египта с Россией о строительстве АЭС El Dabaa, российские специалисты предложили также создать заводы по опреснению воды, которую будут работать на тепле, производимом реакторами АЭС, что несколько снизило озабоченность Каира водными ресурсами, из-за которых у него была напряжённость с Эфиопией с 2011 года. В ближайшее десятилетие Россия, вероятно, приступит к строительству АЭС в Эфиопии.
Что касается Судана, то хотя в 2016 году Судан и подписал соглашения о строительстве АЭС и о помощи в планировании организации атомной энергетики страны с Китаем, руководство страны вместе с тем проявляет большой интерес и к сотрудничеству с Россией в строительстве АЭС. Судан также очень интересует вопрос строительства заводов по опреснению морской воды на базе ядерной энергетической установки, а этой технологии нет ни у кого, кроме России. Для африканских стран вопросы обеспеченности водой и энергией являются ключевыми.
Пример другого направления, по которому наша страна становится конкурентом других внешних игроков в Африке – экспорт зерна.
Новый этап в отношениях со странами Африки
Визит министра иностранных дел России сразу в четыре страны Юга Африки (Намибию, Зимбабве, Анголу и Мозамбик) и одну восточноафриканскую страну (Эфиопию) свидетельствует о беспрецедентном уровне внимания к региону Африки южнее Сахары. Это часть уже начавшегося с середины 2000-х годов «поворота к Африке». Вышеперечисленные страны – важные партнёры России.
Не исключено, что Россия стремится упрочить свои позиции на Юге Африки. Взаимодействие с этими странами уходит корнями в советскую эпоху, а сейчас взаимодействие с регионом важно в том числе в контексте работы в рамках БРИКС. ЮАР – для многих внешних игроков – «ворота в Африку», и наша страна – не исключение. В этих странах наши компании реализуют интересные проекты.
С точки зрения добычи полезных ископаемых, важно взаимодействие с Зимбабве (там Россия осваивает одно из крупнейших в мире месторождений металлов платиновой группы «Дарвендейл»), с Анголой («Алроса» добывает алмазы). С Анголой идёт согласование позиций в сфере добычи углеводородного сырья, так как это – одна из крупнейших нефтедобывающих стран континента, член ОПЕК.
С Анголой и Мозамбиком идёт активное взаимодействие в сфере военно-технического сотрудничества. Россия и Мозамбик планируют совместно разрабатывать и производить продукцию военного назначения. В ноябре 2017 года обсуждался вопрос поставок в Анголу в 2019–2021 годы гражданских среднемагистральных самолётов Sukhoi Superjet 100.
Что касается Зимбабве, то во время визита важно упрочить контакты с новым правительством страны, которое пришло к власти совсем недавно после смещения президента Роберта Мугабе.
Работает межправительственная комиссия по торгово-экономическому сотрудничеству между РФ и Намибией. У России большие планы по наращиванию экспорта своей сельхозпродукции в Намибию (пшеница, молочные продукты, мясо птицы и так далее).
Эфиопия – одна из ключевых региональных держав. Россия ценит активную роль Эфиопии в Африканском Союзе и в региональных структурах на африканском континенте. Эфиопия избрана непостоянным членом Совета Безопасности ООН на период 2017–2018 годов. Можно считать визит Сергея Лаврова знаком повышенного внимания российского руководства к Африке.
Вместе с тем, полагаю, российскому руководству следовало бы чаще организовывать подобные визиты российских официальных лиц на высшем и высоком уровне на континент. По частоте таких визитов наши потенциальные конкуренты нас значительно опережают – особенно активны политики Китая и Франции.
