Продолжение ракетного эмбарго в отношении Ирана со стороны «европейской тройки» и США вне механизма ООН, несмотря на тихо истекшее 18 октября 2023 года действие санкций Совета Безопасности ООН на разработку и экспорт иранских ракет, не помешает развитию ракетной программы Ирана, пишет Вали Каледжи.
Пока внимание мирового сообщества было приковано к кровавому конфликту между ХАМАС и Израилем, 18 октября 2023 года истёк срок действия ракетных санкций СБ ООН против Ирана. Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД) – соглашение по иранской ядерной программе, достигнутое в Вене 14 июля 2015 года между Ираном и группой «5+1», является частью резолюции 2231 Совета Безопасности ООН.
Ещё в октябре 2020 года истекли все ограничения на поставки основных вооружений в Иран и оружия из Ирана. Это означает, что Иран имеет законную возможность покупать и продавать обычные вооружения, включая стрелковое оружие, ракеты, вертолёты и танки. Но 18 октября 2023 года истёк срок действия сразу трёх частей резолюции 2231. Во-первых, это отмена положения, которое требовало от Ирана «не участвовать в какой-либо деятельности, связанной с баллистическими ракетами, которые могут быть предназначены для ядерного оружия». Во-вторых, речь идёт об отмене требования о том, чтобы страны получали разрешение Совета Безопасности перед передачей некоторых ракет, беспилотников и связанных с ними технологий в Иран или из Ирана. В-третьих, налицо отмена требования ко всем государствам-членам ООН блокировать активы двадцати трёх физических лиц и шестидесяти одной организации, связанных с ядерной и ракетной программами Ирана.
Иран приветствовал отмену ракетных санкций 18 октября, и в этой связи бригадный генерал Мохаммад-Реза Караи Аштиани объявил 5 октября, что «все жестокие эмбарго на поставки оружия Ирану закончатся в октябре, и министерство обороны Ирана готово установить и развивать оборонные и стратегические связи со всеми независимыми и соседними странами, особенно с региональными соседями и мусульманскими странами». Однако Великобритания, Франция и Германия – три европейских союзника, известные в рамках СВПД как «тройка», объявили 14 сентября, что «в качестве прямого ответа на последовательное и серьёзное несоблюдение Ираном своих обязательств по СВПД с 2019 года они сохранят свои санкции в отношении Ирана, связанные с атомной программой страны и разработкой ею баллистических ракет». В письме главе внешнеполитического ведомства ЕС Жозепу Боррелю три европейские страны утверждают, что Иран настолько серьёзно нарушил соглашение с точки зрения уровней хранимого обогащённого урана и отказа предоставить инспекторам ООН доступ к ядерной программе, что санкции, связанные с программами создания баллистических ракет, должны оставаться в силе.
Нет сомнения в том, что вопрос об экспорте иранских дронов в Россию в конфликте против Украины, поднятый Западом в прошлом году, сыграл весьма важную роль в решении Франции, Великобритании и Германии о продлении срока действия санкций против Ирана и после 18 октября 2023 года. Иран отверг это решение как «незаконное и провокационное». Он также 16 сентября 2023 года изменил статус всех французских и немецких членов инспекции МАГАТЭ, что также могло стать реакцией на решение трёх европейских стран от 14 сентября о сохранении санкций на разработку баллистических ракет.
С окончанием действия ракетных санкций против Ирана 18 октября Совет Европы официально заявил 17 октября, что «решение Совета соответствует положениям резолюции 2231 Совета Безопасности ООН и СВПД, учитывая, что Иран не выполняет свои обязательства по СВПД». Совет также согласился сохранить секторальные и индивидуальные меры, существующие в рамках режима санкций ЕС, в частности те санкции, которые связаны с распространением ядерного оружия, а также эмбарго на поставки оружия и ракет. Официальный представитель МИД Ирана Насер Канаани назвал решение ЕС «незаконным и политически неоправданным актом».
Соединённые Штаты 18 октября ввели новые санкции против иранских программ баллистических ракет и беспилотников «с целью продолжения давления на Тегеран после истечения срока действия ограничений ООН на эту деятельность». В своём заявлении государственный секретарь Энтони Блинкен подчеркнул, что «новые санкции против лиц и компаний решают одну из самых серьёзных проблем международного мира и безопасности. Иранские ракеты представляют угрозу Израилю и странам Персидского залива, Иран передал смертоносные дроны России, которая использовала их для убийства мирных жителей и разрушения инфраструктуры на Украине». Совместно с Советом Европы и Соединёнными Штатами 18 октября 2023 года Канада внесла поправки в специальные экономические меры против Иран в рамках Положения о сохранении санкций и запретов на иранские программы ядерных и баллистических ракет, а также на распространение обычных вооружений, срок действия которых истёк в резолюции 2231 Совета Безопасности ООН.
Вопреки позициям Совета Европы, США и Канады, Секретариат Совета Безопасности ООН посредством ноты государствам-членам Организации Объединённых Наций официально прекратил действие положений пунктов 3, 4 и 6 и Приложения B Резолюции 2231, касающихся испытаний ракет, ограничения на экспорт и импорт ракетной техники в Иран, а также санкций, связанных с конфискацией имущества и предоставлением финансовых услуг иранским гражданам и учреждениям, находящимся под санкциями Совета Безопасности.
В свою очередь, министерство иностранных дел Ирана 18 октября опубликовало заявление о том, что, «согласно положениям резолюции 2231 СБ ООН, прекращение действия этих ограничений не требует какой-либо резолюции, заявления или иных действий в контексте СБ ООН и происходит автоматически. В пункте 2 подтверждено, что с сегодняшнего дня не будет никаких ограничений на передачу связанных с ракетами предметов, услуг и технологий в/из Исламской Республики Иран, а сотрудничество во всех военных и оборонных областях будет осуществляться без каких-либо ограничений, исходя из потребностей и интересов Исламской Республики Иран, в рамках двусторонних контрактов с другими странами». Кроме того, Министерство иностранных дел Российской Федерации 17 октября опубликовало заявление, в котором подчеркивалось, что ограничения Совета Безопасности ООН на предоставление Ирану ракетных технологий больше не действуют, несмотря на позицию других сторон иранской ядерной сделки.
Таким образом, нынешняя позиция «европейской тройки» демонстрирует явное отличие от позиции 2020 года. По этой причине 28 сентября письмо, подписанное 31 сенатором как от Демократической, так и от Республиканской партий, похвалило «тройку» за недавнее объявление о планах по сохранению в одностороннем порядке санкций в отношении ракетной программы Ирана. Действительно, позиция трёх европейских стран показывает, что они не намерены активировать так называемый механизм «обратного хода», то есть автоматического возврата санкций ООН, со ссылкой на статьи 36 и 37 СВПД. Если этот механизм будет реализован, санкции Совета Безопасности ООН против Ирана снова вернутся, включая резолюции 1696 (2006), 1737 (2006), 1747 (2007), 1803 (2008), 1835 (2008) и 1929 (2010).
Важным моментом является то, что использование этого механизма – очень сложный и трудоёмкий процесс, требующий не менее двух месяцев. Согласно СВПД, процесс запуска «обратного хода» должен проходить различные этапы:
Шаг первый: совместная комиссия (продолжительность: 15 дней);
Шаг второй: вопрос передаётся на рассмотрение министров иностранных дел и/или консультативному совету из трёх членов (продолжительность: 15 дней);
Шаг третий: совместная комиссия рассматривает вопросы министров иностранных дел/мнение консультативного совета (продолжительность: 5 дней);
Шаг четвёртый: уведомление СБ ООН (продолжительность: 30 дней).
Таким образом, ссылка на механизм «обратного хода» по истечении крайнего срока 18 октября кажется практически невозможной.
В этих условиях на повестку дня может быть поставлено принятие новой резолюции СБ ООН против Ирана. Таков был подход администрации Дональда Трампа в августе 2020 года. Ссылаясь на резолюцию 2231, США попытались принять новую резолюцию против Ирана, не реализовав шаги 1, 2 и 3 механизма «обратного хода». Однако, как уже упоминалось, поскольку Россия и Китай проголосовали против, а другие члены Совета Безопасности, в том числе Великобритания, Франция и Германия, воздержались, эта резолюция не была одобрена. Хотя в нынешней ситуации разногласия Европы с США значительно уменьшились по сравнению с эпохой Дональда Трампа, тесные и развивающиеся отношения Ирана с Россией и Китаем не позволят Совету Безопасности ООН одобрить новую санкционную резолюцию. В частности, весьма вероятна возможность российского вето.
Таким образом, единственный путь для «европейской тройки» – это в одностороннем порядке соблюдать санкции против Ирана после крайнего срока 18 октября. Фактически Великобритания, Франция и Германия заняли аналогичную США позицию после того, как не приняли новую резолюцию против Ирана в августе 2019 года. Последствиями такого подхода станет сближение позиций «европейской тройки» с США относительно Ирана, дальнейшее ослабление СВПД и расширение связей Ирана с Россией и Китаем. Продолжение ракетного эмбарго против Ирана со стороны «европейской тройки» вне механизма ООН не помешает развитию иранских ракетных программ. Односторонние санкции США после провала принятия новой резолюции против Ирана не смогли помешать развитию поставок основных вооружений и всех видов вооружений после октября 2020 года.
