За последний месяц нарастающий протекционизм США превратился в один из главных рисков, угрожающих устойчивости процесса восстановления экономического роста в глобальном масштабе. Однако помимо непосредственных последствий такого протекционизма для динамики мировой экономики вполне вероятны и значительные последствия для складывающейся структуры экономических альянсов и глобальной экономической архитектуры.
В частности дальнейший рост напряжённости в сфере торговли способен подорвать эффективность международных институтов, таких как Всемирная торговая организация (ВТО), и повысить привлекательность двусторонних и региональных союзов в качестве альтернативы многосторонним глобальным организациям.
Кроме того, существует ряд факторов, которые делают регионализм особо привлекательным для развивающихся стран. С одной стороны, глобальные институты парадоксальным образом отличаются либо неэффективностью, когда все государства-члены обладают равным правом голоса (ВТО), либо существенным неравенством в вопросе распределения голосующих акций между развитыми и развивающимися странами (МВФ). С другой стороны, региональная интеграция в развивающемся мире – в отличие от модели интеграции, утвердившейся в развитых странах, – крайне нуждается в структурировании и координации. В качестве примера достаточно сравнить процессы, протекающие в Северной Америке и Южной Америке, в Европе и в Азии.
Поэтому проблема не в том, чтобы добиться количественного роста числа интеграционных образований в развивающихся странах, а в том, чтобы улучшить координацию и качество существующих региональных группировок, в рамках которых развивающиеся страны смогут использовать синергию различных региональных интеграционных процессов. Такая координация может быть обеспечена путём создания интеграционных платформ, цель которых – собрать в единое целое существующие региональные объединения и обеспечить развивающимся экономикам осязаемые дивиденды в торговой, финансовой и инвестиционных областях.
Такие интеграционные платформы могут включать две группы: во-первых, региональные интеграционные платформы, базирующиеся на сотрудничестве между расположенными в разных географических районах региональными торговыми объединениями (РТО) / региональными инвестиционными объединениями (РИО), и, во-вторых, финансовые институциональные платформы развивающегося мира.
Первую группу можно разделить на три прослойки:
-
Региональная интеграция, представленная такими объединениями, как Евразийский экономический союз и МЕРКОСУР.
-
Континентальные объединения, например Африканский союз, СЕЛАК или предлагаемый объединительный проект ШОС+ (ШОС, АСЕАН и Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) – см. публикацию Валдайского клуба «Imago Mundi: согласованные действия континентов в направлении Юг-Юг»).
-
Межконтинентальная координация: БРИКС+ как объединение крупнейших региональных интеграционных группировок развивающегося мира, в котором ведущую роль играют страны БРИКС; либо предложенный проект Трехстороннего межконтинентального союза (ТРИА) в составе Африканского союза, СЕЛАК и ШОС+ (см. публикацию Валдайского клуба «Imago Mundi: согласованные действия континентов в направлении Юг-Юг»).
Вторая группа, а именно финансовые платформы сотрудничества глобального Юга, может включать следующее:
-
Платформа региональных банков развития и фондов развивающихся стран, таких как Евразийский банк развития (ЕБР) или Фонд развития Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК).
-
Платформа региональных финансовых объединений (РФО), таких как Евразийский фонд стабилизации и развития (ЕФСР) или Латиноамериканский резервный фонд (FLAR).
-
Платформа суверенных инвестиционных фондов, таких как Китайская инвестиционная корпорация (КИК) или Инвестиционное управление Абу-Даби (ADIA).
Первая группа интеграционных платформ (базирующаяся на РТО и РИО) расширяет возможности торговых и инвестиционных союзов по всему периметру «Юг – Юг», причём каждый предыдущий уровень служит фундаментом для последующих уровней интеграции.
Такого рода взаимодополняемость и взаимоусиление могут быть обеспечены и во второй группе платформ взаимодействия развивающихся стран: платформа, на которой разворачивается сотрудничество региональных (и национальных) банков развития, отвечает за микроуровень экономической интеграции на уровне компаний и секторов, тогда как координационная деятельность платформы РФО обеспечивает улучшение макроусловий проектного финансирования. Платформа суверенных инвестиционных фондов (единственная из всех платформ, которая не имеет региональной привязки и аккумулирует средства национальных участников) могла бы также содействовать улучшению условий для более тесного сотрудничества по линии «Юг – Юг», в том числе в региональном контексте посредством софинансирования совместных приоритетных/интеграционных проектов и поощрения использования национальных валют в целях повышения их региональной и глобальной роли.
Учитывая взаимозависимость платформ по линии «Юг – Юг», можно предпринять шаги по координации действий в рамках БРИКС+ и ежегодных саммитов БРИКС или организации отдельного форума для представителей всех платформ с целью обсуждения перспектив и условий сотрудничества. В то же время деятельность таких платформ в странах глобального Юга должна быть гибкой и осуществляться на базе основополагающих принципов региональной интеграции в соответствии с целями развития, установленными ООН, ВТО и другими многосторонними организациями:
-
Устойчивость – интеграция, направленная на снижение дисбалансов и диспропорций в мировой экономике.
-
Инклюзивность – предоставляемая третьим сторонам возможность участвовать в деятельности интеграционных объединений.
-
Открытость – возможность для третьих сторон пользоваться выгодами экономической интеграции и либерализации.
-
Структурный подход к интеграции – интеграция на принципах синергии и взаимодополняемости, исключающая дублирование и напряжённость в отношениях между участниками.
Создание интеграционных платформ глобального Юга может иметь существенные последствия для эволюции мировой экономики и перестройки её архитектуры. Прежде всего при помощи таких платформ можно преодолеть фрагментарность региональных союзов по линии «Юг – Юг». Сведение воедино существующих платформ и более тесное сотрудничество между основными региональными объединениями и институтами способно укрепить позиции развивающихся стран в глобальных организациях типа ВТО и МВФ. В контексте сотрудничества по линии «Юг – Юг» последствия торгово-инвестиционной либерализации для развивающихся стран представляются менее обременительными по сравнению с результатами крупномасштабной либерализации по отношению к развитым странам. В итоге объединение интеграционных платформ в рамках сотрудничества «Юг – Юг» может стать стимулом для глобальной экономической либерализации и рыночной открытости в то время, когда развитому миру ещё предстоит справиться с одной из самых мощных волн протекционизма за последние 100 лет истории.
