План А, план Б, план Brexit и пограничный вопрос

После провала в парламенте 15 января «плана А» – соглашения о выходе Британии из ЕС1, которое премьер-министр Тереза Мэй согласовала с Брюсселем, правительству предстояло представить депутатам «план Б». В свою очередь парламентарии предложили более десяти своих поправок к голосованию 29 января.

Поправка Кэролайн Спелман (консерватор) и Джека Дроми (лейборист) направлена против выхода Британии из ЕС «без соглашения о выходе и политической декларации» (но без какой-либо конкретики).

Поправка консерватора Доминика Грива, бывшего генерального прокурора, заключалась в том, чтобы провести голосование по альтернативам плану Мэй до 26 марта: плану лейбористов, второму референдуму, выходу «без сделки», а также «норвежскому варианту» отношений с ЕС. Поправку поддерживала часть лейбористов-заднескамеечников и несколько депутатов от других оппозиционных партий (либдемов, «зелёных», Партии Уэльса).

Поправка, которую предложили лейбористка Иветт Купер и консерватор Ник Болс, сводилась к переносу выхода Британии из ЕС – с 29 марта на 31 декабря 2019 года (то есть – продлить действие статьи 50), если депутаты не одобрят «сделку» премьер-министра до конца февраля. Данную поправку поддерживали некоторые заднескамеечники-тори и несколько депутатов от других оппозиционных партий. Руководство лейбористов также поддержало поправку Купер, обязав своих депутатов голосовать в её пользу, но желало снизить срок продления статьи 50. Депутаты-лейбористы от избирательных округов, голосовавших за Brexit, были очень недовольны. Поправка пользовалась поддержкой сторонников второго референдума и противников выхода без сделки. Однако критики из рядов консерваторов утверждали, что поправка лишь отложит решение в долгий ящик. По существу, поправка вела к наделению парламента полномочиями контролировать Brexit, если сделка не состоится. Журналисты охарактеризовали её как «законодательную торпеду», которая лишает правительство важнейшего полномочия – составлять повестку дня работы парламента. Как заявила в парламенте Тереза Мэй, поправки Грива и Купер представляют собой «механизм узурпации надлежащей роли исполнительной власти», что приведёт к «далеко идущим долгосрочным последствиям для государственного управления Соединённого Королевства»2.

Сага о Brexit. Сколько политических жизней у Терезы Мэй?
Сколько политических жизней у премьер-министра Великобритании? Тереза Мэй перебегала от одной к другой с довольно большой скоростью, но в течение трёхлетней саги о Brexit она так часто обыгрывала своих противников, что было бы глупо предсказывать её скорый уход.
перейти
© Reuters
Противоположную суть заключала поправка Грэма Брейди, главы могущественного Комитета 1922 года (объединяющего заднескамеечников-тори). Как известно, камнем преткновения на пути одобрения парламентом соглашения с Брюсселем стали так называемые «дополнительные гарантии» (backstop) – положение о том, что Британия останется в Таможенном союзе ЕС до тех пор, пока не будет решён вопрос о режиме границы между Северной Ирландией и Республикой Ирландия3. Согласно Соглашению Страстной пятницы 1998 года, граница должна быть открыта, а выход Британии из ЕС предполагает её закрытие. Проблема сродни квадратуре круга, а потому брекзитёры опасаются, что Соединённое Королевство может остаться в Таможенном союзе ЕС неопределённо долго без права одностороннего выхода и без права заключать торговые соглашения с третьими странами.

Поправка Брейди предполагает заменить «дополнительные гарантии» формулировкой «альтернативные установления во избежание закрытия границы» в качестве дополнительного распоряжения к соглашению. Брекзитёры-консерваторы отмечали, что формулировка носит слишком расплывчатый характер, тем не менее Борис Джонсон и другие поддержали поправку Брейди. Премьер-министр рекомендовала фракции голосовать за неё, поскольку поправка наделила бы её полномочиями вести переговоры с ЕС по данному поводу. Следовательно, Мэй сдвинулась с мёртвой точки и поддержала поправку, которая перечеркнула её договорённости с ЕС. В партии считают, что она должна была давным-давно предупредить Брюссель, что «дополнительные гарантии» не имели шансов пройти через парламент. Политическое маневрирование в стане консерваторов по отношению к поправке Брейди предполагало, что, поддержав её, брекзитёры выиграют несколько недель, а затем снова провалят соглашение – в феврале. Депутаты ДЮП, от поддержки которой зависит правительство меньшинства Мэй, готовы были голосовать за поправку Брейди: ведь «убрать со стола» вероятность выхода без сделки (по поправке Купер) – значит приблизить её.

Таким образом, если консерваторы разделены по вопросу о степени интенсивности связей с ЕС при выходе из него, то лейбористы расколоты по вопросу о том, выходить ли вообще стране из ЕС.

В Вестминстере нет большинства по варианту выхода из ЕС, но зато сложилось большинство против выхода без сделки. И это ослабляет переговорные позиции Лондона с Брюсселем.

Ни одна из поправок правительство ни к чему не обязывает, но наложит на него политические обязательства. Исключение – поправка Купер, в случае одобрения которой и, соответственно, принятия закона по ней, правительство будет обязано подчиниться.

За несколько часов до голосования в Палате общин правительство потерпело очередное тяжёлое поражение в Палате лордов: пэры большинством в 152 голоса поддержали резолюцию лейбористов, призвавшую принять все надлежащие меры, чтобы исключить выход «без сделки» (283:131).

Итоги голосования в Палате общин: поправка Грива отклонена (321:301), поправка Купер не принята (321:298) – и курс фунта стерлингов снизился, поправка Спелман–Дроми принята (318:310), поправка Брейди принята (317:301).

Лидер Партии либеральных демократов Винс Кейбл считает, что парламент дал премьер-министру противоречивые инструкции: выйти без сделки, но предпринимать меры, чтобы выйти со сделкой. Лидер Шотландской национальной партии Никола Стерджен полагает, что парламент вместо того, чтобы утвердить свои позиции, вслед за премьер-министром гоняется за несбыточной мечтой по указке ДЮП и брекзитёров, повышая риск выхода без сделки – горестное отречение от ответственности. Представители бизнеса также недовольны затягиванием решения – парламент ходит кругами, продлевая положение неопределённости.

Премьер-министр уступила брекзитёрам и ольстерским юнионистам, заранее согласившись на поправку Брейди. Поправка прошла, и теперь премьер-министр снова отправится в Брюссель. В ЕС же отказываются «вскрывать» соглашение, если Мэй не откажется от своей «красной черты» – оставить Британию в Таможенном союзе ЕС.

Состоявшееся голосование вопрос о Brexit не закрывает, и враждующие группировки брекзитёров и бремейнеров в парламентской фракции тори, по информации СМИ, пришли к договорённости – «компромиссу Молтхауса» (по фамилии депутата). Джейкоб Рис-Могг и Стив Бейкер из Группы европейских исследований (оплота брекзитёров) вместе с замминистра жилищного строительства Китом Молхаусом вели переговоры с бремейнерами, договорившись, что сначала Мэй отправится в Брюссель добиваться новой формулировки «дополнительных гарантий». Если попытка не удастся, то Мэй обратится к ЕС с просьбой продлить срок переходного периода до 31 декабря 2021 года, а в обмен Лондон выполнит финансовые обязательства и обязуется соблюдать права граждан ЕС в Британии. Подобная договорённость позволит обеим сторонам подготовиться к выходу Британии из ЕС на условиях ВТО в конце 2021 года.

Слово за Брюсселем.


1 Agreement on the withdrawal of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland from the European Union and the European Atomic Energy Community, as endorsed by leaders at a special meeting of the European Council on 25 November 2018. Withdrawal Agreement and Political Declaration.
URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/7590...; POLITICAL DECLARATION SETTING OUT THE FRAMEWORK FOR THE FUTURE RELATIONSHIP BETWEEN THE EUROPEAN UNION AND THE UNITED KINGDOM.
URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/7590...
2 MPs voting on Brexit way forward. URL: https://www.bbc.com/news/live/uk-politics-47030804. 29.01.2019
3 Ананьева Е. Трилемма ирландской границы. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/trilemma-irlandskoy-granitsy/?sphrase_id=1... 30.01.2018   

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.