Сделанное премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху на этой неделе заявление о том, что он поддерживает диалог с американцами по вопросу распространения израильского суверенитета на еврейские поселения на Западном берегу, было немедленно опровергнуто Вашингтоном [1]. Представитель Белого дома Джош Рэффл заявил, что сообщения об обсуждении Соединёнными Штатами и Израилем плана аннексии в отношении Западного берега являются ложью.
По его словам, президент по-прежнему сосредоточен на разработке своей мирной инициативы по урегулированию палестино-израильского конфликта [2]. Кроме того, в интервью израильской газете Israel Hayom американский президент Дональд Трамп выразил сомнения относительно готовности Израиля и палестинцев добиваться мира и указал, что поселения всегда осложняли достижение мирного урегулирования. Помимо этого он заметил, что Израилю следует быть очень осторожным в вопросе о поселениях [3].
Заявление Нетаньяху следует рассматривать в контексте общей политики его правительства, проводимой в последние годы в отношении территорий на Западном берегу реки Иордан. В частности, 12 февраля 2018 года в Кнессете был принят закон о распространении израильской юрисдикции на все высшие учебные заведения, расположенные в еврейских поселениях. В соответствии с ним все академические институты в поселениях передаются в ведение Совета по высшему образованию в Израиле, а Совет по высшему образованию для Иудеи и Самарии ликвидируется. Год назад Кнессет законодательно легализовал большую часть так называемых аванпостов – несанкционированных поселений, которые в соответствии с рядом предыдущих договорённостей подлежали ликвидации. По новому закону поселенцы могут оставаться в своих домах, даже если они построены на землях частных палестинских владельцев, до достижения политических договорённостей между сторонами конфликта.
По данным Поселенческого совета в 2017 году число еврейских жителей на территориях Западного берега увеличилось на 3,9% по сравнению с 2015 годом, что превышает темпы роста населения в самом Израиле [4]. В настоящее время в еврейских поселениях на оккупированных территориях проживает уже более 420 тысяч человек и около 200 тысяч израильтян живут в Восточном Иерусалиме. В одном из своих недавних выступлений Зеэв Элькин, министр по делам Иерусалима и министр охраны окружающей среды, утверждал, что Израилю понадобится от 10 до 20 лет, чтобы добиться увеличения численности населения в поселениях до одного миллиона [5].
Опросы общественного мнения показывают, что сторонников аннексии Западного берега среди израильтян значительно меньше, чем тех, кто поддерживает достижение постоянных или хотя бы временных договорённостей о размежевании с палестинцами. Но правящей правой коалиции удаётся осуществлять меры, которые фактически свидетельствуют о намерениях постепенно аннексировать еврейские населённые пункты на Западном берегу, перекрыв возможность существования там самостоятельного, территориально целостного палестинского государства.
В этих условиях среди умеренных палестинских деятелей возникает интерес к идее единого двунационального государства. Это предполагает возможность роспуска Палестинской администрации и возвращение к управлению территориями по схеме до 1994 года, когда палестинские арабы осуществляли местное самоуправление при сохранении израильской оккупационной администрации. Такой статус территорий, как они считают, позволит палестинскому населению бороться ненасильственными методами за реализацию своих политических прав в рамках одного государства. Категорическое неприятие этой идеи большинством израильского общества, однако, делает маловероятной возможность её осуществления. Вероятно, более реальные плоды может принести деятельность палестинского руководства, направленная на поиски поддержки международного сообщества, вплоть до обращения в Международный суд в Гааге в целях усиления давления на Израиль и возобновления мирного процесса. Однако любая разбалансированность в подходе международных организаций или отдельных членов международного сообщества к проблемам конфликта будет иметь обратный эффект, как это было, например, с резолюцией ЮНЕСКО по Иерусалиму в прошедшем году.
Сдержанная реакция арабского мира на заявление Дональда Трампа по Иерусалиму в декабре 2017 года вновь подтвердила, что палестинская проблема не пользуется сегодня приоритетом среди внешнеполитических задач арабских лидеров. Арабские государства гораздо в большей степени заинтересованы в сотрудничестве с Израилем (в большей или меньшей степени публичном) по таким направлениям, как сдерживание иранской угрозы, борьба с исламским терроризмом и экстремизмом, чем в противодействии израильской поселенческой политике. Лозунг борьбы за освобождение Палестины и Иерусалима перехватывается радикальными исламскими группировками, которые используют его как действенный пропагандистский инструмент для рекрутирования новых членов. Это, однако, не означает, что ставится реальная задача немедленного освобождения Палестины. Опасность обращения исламистов к палестинской проблеме состоит в том, что они переводят её из плоскости территориального и межнационального конфликта в разряд религиозного и идеологического противостояния с евреями и фактически закрывают возможность достижения политического урегулирования.
Международное сообщество в настоящее время не обладает эффективными рычагами для того, чтобы тормозить поселенческие проекты Израиля на территориях Западного берега и заставить стороны сесть за стол переговоров. Это обусловлено и тем, что во многих странах находит понимание израильская аргументация относительно того, что в условиях нарастающей военной опасности, исходящей из региона, соседство с палестинским образованием, во главе которого с большой вероятностью окажется недружественный режим, ещё больше усугубит угрозы безопасности Израиля.
И всё же в ЕС, например, разработан ряд мер по сдерживанию поселенческой активности Израиля. В 2015 году Совет ЕС принял решение о специальной маркировке товаров, произведённых на Западном берегу, на Голанских высотах и в Восточном Иерусалиме. В 2013 году Израилю пришлось согласиться с условиями его участия в научно-исследовательской программе «Горизонт 2020», финансируемой ЕС, которые предусматривали исключение из этого проекта учреждений, расположенных в поселениях. Разумеется, эта политика подвергается жёсткой критике со стороны Израиля, однако страны ЕС остаются его главным торговым партнёром.
Россия, которой в настоящее время прочат одну из ведущих ролей в процессах, происходящих на Ближнем Востоке могла бы рассмотреть и модель отношений ЕС с Израилем. Она позволяет при сохранении нормальных партнёрских отношений следовать принципиальной линии в вопросе о поселениях.
Примечания
[1] https://www.haaretz.com/israel-news/netanyahu-settlement-annexation-being-discussed-with-u-s-1.5810341
[2] https://www.haaretz.com/israel-news/.premium-netanyahu-settlement-annexation-being-discussed-with-u-s-1.5810741
[3] https://www.haaretz.com/israel-news/trump-i-m-not-sure-israel-is-committed-to-peace-1.5807517
[4] http://www.presstv.com/DetailFr/2017/02/10/509896/Israel-Palestine-West-Bank-settlement
[5] https://www.rt.com/news/409997-israel-settlements-palestine-elkin/
