О том, являются ли санкции новым глобальным регулятором и какие существуют меры для ослабления их воздействия на мировую экономику с точки зрения Международного энергетического форума (МЭФ), который предлагает диалог производителей и потребителей между 72 странами-членами, пишет Кристоф ван Агт, старший аналитик, МЭФ.
Международный энергетический форум объединяет страны-члены ОПЕК, Международного энергетического агентства, Совета Безопасности ООН, включая Китай и Россию, которые не являются членами ОПЕК и МЭА, а также другие страны Африки, Латинской Америки, Азии и Океании, включая такие крупные страны, как ЮАР, Индия и Австралия.
Создание Международного энергетического форума (МЭФ) знаменует собой поворотный момент от узких рамок взаимодействия в сфере энергетической безопасности к широким.
После сбоев на рынке энергоносителей и глобальной экономической нестабильности 70-х и 80-х годов страны-производители и страны-потребители предприняли коллективные усилия, чтобы выйти за рамки внешнеполитических соображений с нулевой суммой, которые составляли основу сотрудничества в области энергетической безопасности на протяжении большей части XX века. Это позволило потребителям и производителям воспользоваться взаимозависимыми экономическими отношениями, избежать будущих сбоев энергетического рынка и лучше реагировать на экономические кризисы.
Ключевые рычаги потребителей обеспечиваются через Международное энергетическое агентство. Этот полуавтономный энергетический контрольный орган ОЭСР обладает следующими функциями:
Коллективное управление стратегическими запасами на случай краткосрочных сбоев.
Долгосрочное сотрудничество в области энергетической политики и технологий.
Глобальное сотрудничество и работа со странами, которые не являются членами ОЭСР и МЭА, с учётом их дальнейшего присоединения.
Координация политики, включая согласованное развёртывание резервных мощностей в ответ на кратковременные сбои.
Коллективные усилия по поддержанию волатильности рынка в приемлемом ценовом диапазоне.
Глобальный охват, о чём свидетельствует Декларация о сотрудничестве от 2016 года (в которой участвует Россия), направленная на ускорение стабилизации мирового рынка нефти путём корректировки производства.
С течением времени эти отдельные механизмы доказали свою ценность. Обеспечивая интересы потребителей и производителей в более широком смысле и позволяя этим механизмам работать в тандеме, они могут способствовать стабильности энергетического рынка и мировой экономики, дабы отвечать на вызовы XXI века.
Первая встреча в рамках диалога между производителями и потребителями состоялась в 1991 году после окончания первой войны в Персидском заливе и появления новых независимых государств. Эти важные события привели к следующему:
Многостороннее управление. Переходные экономические процессы в России и других новых независимых государствах ускорили включение крупных экономик в глобальную рыночную экономическую систему и многосторонние механизмы, такие как Договор к энергетической хартии и Всемирная торговая организация.
Более тесное сотрудничество в более широком контексте: диалог, а не юридически обязывающие соглашения – например, между странами-производителями и потребителями по вопросам обеспечения безопасности энергетического рынка и прозрачности данных ради устойчивого и справедливого экономического роста.
Более широкое признание универсальных ценностей и норм: при поддержке ООН, Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и, разумеется, других институтов.
Соглашение о новых стандартах в области окружающей среды и здоровья. Они включают в себя тщательно контролируемые критерии и цели устойчивого развития, смягчения последствий изменения климата и обеспечения благосостояния людей, сформулированные в таких документах, как Парижское соглашение ООН от 2015 года, Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Руководящие принципы качества воздуха Всемирной организации здравоохранения и Стандарты топлива Международной морской организации.
На фоне этих успехов, достигнутых за последние десятилетия, МЭФ обеспечивает платформу для отдельных механизмов в плане совместной работы в более широких многосторонних рамках посредством энергетического диалога, сотрудничества и прозрачности рынка. Это укрепляет коллективную энергетическую безопасность и способствует упорядоченным преобразованиям энергетического сектора на благо всех.
Тем не менее, в текущем десятилетии достижения, на которые рассчитывали правительства и бизнес, кажутся менее очевидными из-за серьёзных геополитических потрясений и возникшей напряжённости. Следствием является рост санкций и ограничительных мер, ставших неотъемлемой частью международного правопорядка и государственной практики. Основные мотивы и соображения, лежащие в их основе, очевидны и понятны для всех, даже если и существуют разногласия по поводу использования и эффективности санкций в плане изменения поведения стран, против которых они применяются.
Доверие и добрая воля остаются под вопросом, особенно в отношениях ЕС-Россия, США-Китай и на Ближнем Востоке. Мир движется по нескольким направлениям на разных уровнях. Ожидая слишком многого в слишком короткие сроки, можно обесценить перечисленные выше достижения и столкнуться с препятствиями. Всё это расширяет риски, а вовсе не ослабляет дисбалансы и взаимные претензии.
Эти проблемы должны удовлетворительно решаться в рамках более широкого диалога и многостороннего сотрудничества при достижении более продуктивных результатов.
Если стабильность энергорынка по-прежнему будет гарантироваться укреплявшимся на протяжении последних десятилетий взаимопониманием между производителями и потребителями, а глобального экономического спада удастся избежать, торговля энергоносителями, инвестиции и инновации будут процветать в широко понимаемой Европе и за её пределами и будут служить благополучию и развитию как нынешнего, так и будущих поколений. Это предполагает поддержание выбросов парниковых газов в допустимых пределах и достижение целей устойчивого развития в течение следующего десятилетия.