Как могут отрикошетить новые санкции США

23.08.2017

Накануне Минфин США принял решение расширить антироссийские санкции – на сей раз по северокорейскому сюжету. «Под ограничения подведены четыре россиянина и одна отечественная компания. <…> Приступаем к проработке неизбежных в этой ситуации ответных мер», – говорится в сообщении представителя МИД, опубликованном на сайте ведомства. По мнению эксперта клуба «Валдай» Мэри Дежевски, последствия антироссийских санкций могут довольно сильно отличаться от того, на что рассчитывал Конгресс США. «Урон, который планировалось нанести российской экономике, скорее всего, будет ограниченным. Гораздо больший ущерб может быть нанесен, во-первых, европейскому единству в вопросе о санкциях, а затем и трансатлантической солидарности», – отметила Дежевски в письменном комментарии для ru.valdaiclub.com.

Хотя Дональд Трамп был избран от Республиканской партии и республиканцы сегодня могут держать под контролем обе палаты Конгресса, это не означает, что президенту США легко добиваться своего. После семи месяцев пребывания в должности его обещанная отмена «Обамакер» всё ещё заблокирована, тогда как законопроект, которому он явно сопротивлялся – о новых санкциях против России – был благополучно одобрен законодателями.

«Закон о противодействии врагам Америки посредством санкций» был принят не только за рекордно короткое время, но и таким подавляющим большинством голосов (всего три голоса против в Палате представителей и два голоса против в Сенате), что Трамп понимал всю бессмысленность использования своего права вето. 2 августа Трамп подписал законопроект без света софитов и камер, выразив своё неодобрение.

Как следует из названия нового закона, он принят не только против России, но также предусматривает санкции против Ирана, Северной Кореи и неопределённых спонсоров терроризма. Однако большая часть его положений нацелена против России, и именно враждебное отношение нынешнего Конгресса к России и к Трампу позволило провести этот законопроект.

Хотя до сих пор не было доложено о результатах нескольких расследований, законодатели, равно как и большинство представителей вашингтонского истеблишмента, полагают, что Россия вмешивалась в американские выборы и что Трамп – сознательный бенефициар этого вмешательства. Главный раздел нового закона отражает страхи этих людей, что Дональд Трамп всё ещё может попытаться улучшить отношения с Россией, а также использовать свои президентские полномочия для снятия санкций.

Умная политика: каким должен быть ответ России на санкции США? Иван Тимофеев
Санкции будут действовать до тех пор, пока Россия остаётся великой и самостоятельной державой. Это не исключает диалога по общим вызовам, угрозам и интересам, которые никуда не денутся. Но общие вызовы вряд ли приведут к сокращению или отмене санкций. То, что Россия является соперником США, теперь жёстко определено американским законодательством.

Это говорит о том, что, прежде чем делать нечто подобное, президент должен посоветоваться с Конгрессом и заручиться его одобрением. В законе также оговорены условия – большинство из них связаны с Украиной и соблюдением соглашения «Минск–2» – которые должны быть выполнены, прежде чем режим санкций сможет быть изменён.

Вполне возможно, что именно эта часть закона, а не конкретные санкции, наносят наибольший урон американо-российским отношениям. По сути, данный закон ограничивает возможности президента реализовывать важные аспекты своей внешней политики. Трамп горько посетовал, что Конгресс посягнул на его конституционные полномочия, и он совершенно прав. В какой-то мере вся его политика в отношении России стала заложницей Конгресса.

Всё остальное в законе может считаться второстепенным, будь то санкции против новых российских официальных лиц, включение энергетического сектора в коммерческие санкции или потенциальное расширение санкций на неамериканские компании, взаимодействующие с Россией в этих отраслях.

Верно то, что эти санкции, если они будут реализованы в полном объёме, могут восприниматься как «полномасштабная торговая война», как посетовал российский премьер-министр Дмитрий Медведев. Однако во время написания данного материала не вполне ещё ясно, в какой мере эти санкции будут реализованы.

А всё потому, что в финальной версии закона, прежде чем смогут вступить в силу самые спорные его части, некоторые вещи отдаются на усмотрение президента, включая учёт национальных интересов США. Если главная цель Конгресса заключалась в ограничении пространства Трампа для манёвра в российской политике, тогда эти санкции могли бы быть простой формальностью, не приводя ни к каким конкретным последствиям – по крайней мере для отношений между США и Россией.

Проблема в том, что сам по себе факт того, что подобные положения стали частью действующего законодательства, уже вызывает тревогу в местах, не имеющих никакого отношения к нынешней ссоре между США и Россией – конкретно в Брюсселе и некоторых других европейских столицах. Тревога объясняется тем, что расширение американских санкций на инвестиции в энергетическую отрасль и компании третьих стран, ведущих бизнес с Россией, может напрямую повредить деловым и другим интересам Европы. Как возразил председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер, действия Америки (в первую очередь) не должны означать, что интересы Европы будут отодвинуты на последнее место.

Прежде всего европейцы обеспокоены возможными последствиями для «Северного потока – 2» – газопровода через Балтийское море, в который Германия и Франция вложили большие средства. США обвиняют не только во вмешательстве в энергетическую политику ЕС (что уже достаточно плохо), но и в возрождении внутренних споров внутри ЕС по поводу проекта «Северный поток – 2», которому яростно сопротивляются Польша и страны Прибалтики.

Страны ЕС также утверждают, что у США имеются своекорыстные интересы, поскольку американские компании могли бы предложить заменить поставки и инвестиции, утраченные ими из-за санкций США против России. Но это не означает, что отношениям между ЕС и США не будет нанесен ущерб. Как показывают слова Юнкера, урон уже нанесён, и дальше может быть хуже.

Создавая видимость вмешательства во внутренние дела ЕС и обостряя споры внутри ЕС по поводу «Северного потока – 2», США могут тем самым вызвать раскол внутри ЕС по поводу российских санкций в целом. Всякий раз, когда ЕС подтверждает санкции, протестующие голоса внутри Европы становятся всё громче – прежде всего со стороны тех стран, экономике которых наносится урон, или тех, кто считает, что пора уже изменить курс.

В свою очередь это могло бы не только ослабить ограниченную в настоящее время пользу от санкций ЕС, но и общий фронт США и ЕС, которые проявляли удивительное единодушие в отношении санкций с 2014 года. С учётом угасающего энтузиазма по поводу этих санкций – не в последнюю очередь среди южно-европейских стран, лишившихся доходов от сельскохозяйственного экспорта – новые санкции США, которые могут стать карательными по отношению к некоторым европейским странам, забьют последний гвоздь в крышку гроба трансатлантической солидарности в этом вопросе.

Речь идёт не только о солидарности в отношении антироссийских мер. Смутные предчувствия по поводу новых американских санкций подпитывают недоверие Европы к США, проистекающее из неясных сигналов, идущих от администрации Трампа по поводу НАТО и трансатлантической обороны. В настоящее время ЕС активно ищет пути обретения большей независимости с опорой на собственные возможности, и этот процесс ускорится после решения самого проатлантического члена ЕС – Великобритании – о выходе из Евросоюза.

США могли также просчитаться по поводу того, что их ждут на европейских энергетических рынках. После срыва поставок российского газа через территорию Украины в 2005 году ЕС вполне успешно снизил зависимость своих стран-членов и соседей от российского газа. Отношения с Россией в сфере энергетики стали чисто коммерческими и деловыми, лишёнными какой бы то ни было политической подоплеки. Американские компании могут обнаружить, что войти на европейский рынок труднее, чем им кажется.

В конечном итоге последствия закона о санкциях могут довольно сильно отличаться от того, на что рассчитывал Конгресс США. Урон, который планировалось нанести российской экономике, скорее всего, будет ограниченным. Гораздо больший ущерб может быть нанесен, во-первых, европейскому единству в вопросе о санкциях, а затем и трансатлантической солидарности – не только по поводу отношений с Россией, но и по многим другим вопросам. Верно то, что Дональду Трампу не позволят предлагать отмену санкций в качестве пути для улучшения американо-российских отношений. Но эта надежда на улучшение отношений в любом случае видится отдалённой перспективой.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.

Материалы по теме

Санкции США против России: прогноз на 2018 год
27.12.2017
Закон, принятый конгрессом США 2 августа 2017 года, предполагает конкретные виды отчётности органов исполнительной власти о ходе и направлениях реализации санкционной деятельности против России. Это

Эксперт: 
Иван Тимофеев
Новое правительство Австрии: жёсткие меры против иммиграции, никаких изменений в…
21.12.2017
С приходом нового канцлера, 31-летнего Себастьяна Курца, политика Австрии в отношении России не изменится, считает профессор международных отношений в Инсбрукском университете, старший советник по
НАТО: от невыполненных обещаний ко второй холодной войне
16.01.2018
Продвижение НАТО на восток, разрастание этого крупнейшего института холодной войны, весь смысл существования которого состоял в сдерживании ныне уже не существующего врага, было величайшей

Эксперт: 
Рейн Мюллерсон

Календарь

Мультимедиа

Популярные теги

Вестник клуба

Будьте в курсе главных событий
Подписаться