Кто откроет новую страницу в истории Афганистана?

Уход сил США/НАТО из Афганистана положительно скажется на ситуации в стране и откроет новую страницу в истории региона, считает Мухаммад Атар Джавед, генеральный директор Pakistan House – International Think Tank. Однако если вывод войск США/НАТО не будет сопровождаться жёсткими гарантиями в сфере урегулирования, то не только Афганистан, но и весь регион может погрузиться в состояние нестабильности и хаоса. Возможно увеличение потока беженцев в Пакистан и другие страны, что приведёт к появлению новых проблем в сфере безопасности.

Наряду с прямыми переговорами между «Талибаном»* и США усилия России по достижению мира в Афганистане способствуют появлению новых каналов связи, которые в свою очередь могут стать основой для урегулирования афганской проблемы на региональном уровне. Подтверждение «Талибаном» своей приверженности мирному решению сопровождалось рядом условий, включая проведение прямых переговоров с властями Афганистана и вывод всех иностранных сил из страны. Для реализации любого мирного решения правительство Афганистана должно также заявить о своей твёрдой приверженности этому процессу.

Однако пока не ясно, каким образом и когда США выведут свои войска. Вопрос заключается в том, как будет осуществляться эта задача, ведь власти США и Афганистана ещё не делали заявлений о разработке конкретного плана по постепенному выводу войск. С практической точки зрения – предстоит определить статус военных баз Баграм и Шинданд, ведь США вложили миллиарды в их оснащение по последнему слову техники. Хотя готовность «Талибана» напрямую взаимодействовать с США вызывает оптимизм, в отношении перспектив урегулирования сохраняется некоторая неопределённость, поскольку история знала немало случаев нарушения сторонами своих обещаний. Единый призыв «вывести иностранные силы» из Афганистана, прозвучавший со стороны «Талибана» и политического руководства страны, мог бы продемонстрировать их взаимное стремление к миру, однако власти Афганистана пока не заявляли о своей готовности выступить с таким предложением. 

Россия и «Талибан»: стабилизируя Афганистан
Мухаммад Атар Джавед
Организованная Россией мирная конференция в Москве 9 ноября положительно повлияла на возможный мирный процесс в Афганистане. Америка чисто физически находится далеко от этого центра терроризма, хотя в качестве глобальной державы она считает себя соседом всех стран мира. Но всё же прямой угрозой исходящий из Афганистана терроризм является именно для государств региона – Пакистана, Ирана, Китая, России и её центральноазиатского подбрюшья. Поэтому их интерес к Афганистану вполне оправдан.
Мнения экспертов

Возможный вывод войск США из Афганистана также связан с вопросом о социально-политических последствиях присутствия американцев в стране. Распространено мнение, что действия США привели к слому основополагающих племенных структур и сделали невозможным использование традиционных методов урегулирования конфликтов. Кроме того, присутствие США в Афганистане провело разграничительную линию между севером (узбеки, таджики и хазарейцы) и югом (пуштуны).

При оценке последствий присутствия США в Афганистане необходимо учитывать широкий спектр социальных и политических вопросов. Возросшая поляризация общества усугубила разобщённость по этническому и языковому признакам. Неэффективное управление и коррупция приводят к тому, что бюджетные поступления оседают в карманах коррупционеров, а органы власти остаются без средств. Вновь появились полевые командиры, стремящиеся к обогащению за счёт средств, полученных незаконным путём. Они набирают отряды боевиков для ведения противоправной деятельности, включая торговлю наркотиками. В итоге производство героина и выращивание опийного мака достигли беспрецедентных масштабов, что привело к искусственному формированию новых элит. Всё стало зависеть от иностранного финансирования, и страна оказалась в плену иждивенчества. Продолжая анализ последствий присутствия США в Афганистане, можно прийти к выводу, что навязанная ими система оказалась коррумпированной.

Говоря о положительных моментах, следует отметить ряд полезных социальных и политических преобразований, осуществлённых при содействии международного сообщества. Открыты новые школы, обеспечивающие доступ к образованию для миллионов мальчиков и девочек. Много сделано для развития высшего образования – во всех провинциях появились новые учебные заведения и университеты. Возобновили работу частные школы и университеты. При этом обучение в государственных учебных заведениях остаётся бесплатным. В сфере здравоохранения при помощи международных и региональных доноров были построены новые клиники. Число государственных и частных больниц может возрасти в случае мирного урегулирования конфликта. Среди положительных перемен необходимо отметить улучшение положения женщин, расширение прав и участия в общественной жизни вплоть до избрания в парламент. Развивается инфраструктура. Практически во всех городах строятся дороги, современные торговые центры и жилые комплексы. Отмечается рост инвестиций в секторе телекоммуникаций, тогда как сельскому хозяйству уделяется недостаточно внимания.

В контексте переговоров по заключению долгосрочного мира необходимо найти ответ на самый главный вопрос. Сдержат ли «Талибан» и США свои обещания? В текущей ситуации можно предположить, что ни афганцы, ни «Талибан» не будут нарушать договор, учитывая те страдания, которые выпали на долю афганцев за последние 18 лет, и потери, понесённые талибами за это время. Кроме того, «Талибан» подтвердил отсутствие у движения притязаний на установление контроля над всей страной, при этом никаких планов по разворачиванию деятельности за пределами Афганистана у них тоже нет. Важно, чтобы «Талибан» также пообещал не использовать Афганистан в качестве стартовой площадки для нападения на другие страны, будь то в региональном или международном масштабе. Чтобы убедить в этом США и НАТО, потребуются гарантии. В качестве гарантов могли бы вступить региональные силы, но не американские эксперты. Можно предположить, что «Талибан» будет относиться к иностранным/региональным наблюдателем с большим доверием, чем к представителям США.

США потребуют, чтобы одновременно с началом вывода войск был введён режим прекращения огня. Поскольку сила «Талибана» заключается в боеготовности движения, талибы, если и примут это требование, то с большой неохотой. С прекращением огня «Талибану» будет гораздо сложнее обеспечить поддержку со стороны своих рядовых членов. Они будут стремиться продолжать борьбу, пока не получат чёткий план по выводу войск. Установление конкретного срока и вывод войск США в соответствии с их обязательствами могут способствовать мирному урегулированию.

Можно будет склонить «Талибан» к участию в межафганском диалоге, если процесс вывода войск начнётся до мая, что подтолкнёт официальный Кабул начать взаимодействовать с талибами в конструктивном ключе с целью выработки совместного подхода к государственному управлению. Очевидно, потребуется создать правительство переходного периода. Готов ли Талибан поддержать такую инициативу, и согласятся ли талибы на участие в таком сценарии проамериканских сил? Здесь может сыграть конструктивную роль весьма авторитетный главный переговорщик Талибана мулла Абдул Гани Барадар.

Талибы полагают, что им удалось переломить ситуацию в свою пользу и победа близка. Их распоряжения циркулируют в сельской местности, а командование НАТО скептически и с опаской отнеслось к решению президента Трампа уйти из Афганистана без гарантированного урегулирования. Эта точка зрения была доведена до сведения Пентагона. Трамп, однако, в отличие от своих предшественников, руководствуется своей логикой − «Америка превыше всего». Недовольно и правительство Ашрафа Гани, но у него нет выбора: оно вынуждено выполнять решения своих спонсоров.

Если вывод войск США/НАТО не будет сопровождаться жёсткими гарантиями в сфере урегулирования, то не только Афганистан, но и весь регион может погрузиться в состояние нестабильности и хаоса. Возможно увеличение потока беженцев в Пакистан и другие страны, что приведёт к появлению новых проблем в сфере безопасности.

Население Афганистана позитивно оценивает перспективы достижения мира и приветствует последние события. На региональном уровне необходимо отметить выдающийся вклад всех стран в дело мира, особенно России. Уход сил США/НАТО положительно скажется на ситуации в стране и откроет новую страницу в истории региона. Возможность налаживания регионального экономического сотрудничества и взаимодействия по вопросам безопасности позволит повысить потенциал в сфере контртеррористической деятельности. Это будет способствовать росту взаимосвязанности и процветанию региона, а также достижению реальных результатов в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и торговлей людьми.

*Запрещено в РФ.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.