Неопределённости и ложные определённости в 2019 году

Каждый год аналитики Валдайского клуба, МГИМО и агентства «Евразийские стратегии» готовят прогноз «Международные угрозы». В нём они стремятся отразить экспертные ожидания по поводу ключевых неопределённостей будущего года. Сейчас пришло время оценить, насколько результативны оказались предсказания на 2018 год.

В прошлогоднем прогнозе нами были верно определены шесть ключевых тенденций. Во-первых, продолжение волны популизма и усиление центробежных сил в ЕС. Мы со всей очевидность это видим в развитии процесса Brexit и результатах выборов в странах ЕС.

Во-вторых, кризис власти в Саудовской Аравии; в частности, нами указывалось, что амбиции наследника престола делают внутреннюю стабильность в Саудовской Аравии менее прочной.

В-третьих, как и ожидалось, 2018 год оказался потерянным для отношений России и США, так как Дональд Трамп фактически парализован Конгрессом на российском направлении.

В-четвёртых, сбылся прогноз о том, что на Украине произойдёт исчерпание управляемости ситуацией и президент Порошенко в стремлении переизбраться на новый срок будет готов идти на опасные эксперименты и провокации.

В-пятых, оправдала себя оценка, согласно которой продолжится развитие российского военного присутствия на Ближнем Востоке

И, наконец, удалось предсказать углубление борьбы технологических платформ США и Китая.

Вместе с тем некоторые крупные международные события уходящего года нами не были предсказаны, оказались в полной мере неожиданными.

Во-первых, революционная смена власти в Армении. Правда, несмотря на то, что революция как таковая и последовавшие за ней разногласия между российскими и армянскими элитами не были предсказаны, в прогнозе были верно обозначены существующие проблемы коммуникации между разными поколениями постсоветских элит.

Например, мы не предвидели готовящихся провокаций – с отравлением Скрипалей и в Керченском проливе. Как и всегда, такие события не поддаются прогнозу. Другими стратегическими неожиданностями стали обострение отношений России с Израилем из-за инцидента с российским самолётом в Сирии, выход США из ДРСМД и церковный кризис на Украине.

Империализм, геополитика и религия: раскол между Москвой и Константинополем
Димитрис Константакопулос
Отношения между Экуменическим (Вселенским) Константинопольским патриархатом и Русской православной церковью, самой крупной и могущественной из поместных церквей, заметно охладились в связи с Украиной. Непосредственной причиной разлада между двумя церквями стало принятое Константинополем решение признать автокефалию Украинской церкви и подчинить её напрямую Константинополю, хотя Киев является колыбелью российского православия и его церковь на протяжении веков находилась в ведении Московского патриархата.
Мнения экспертов

Надо отметить, что, помимо деструктивных, в этом году произошли и стратегически плодотворные события. Например, политическая «оттепель» в Узбекистане, породившая интенсификацию российско-узбекских отношений. Другие примеры – сохранение мира в Нагорном Карабахе и ослабление напряжённости на Корейском полуострове, несмотря на существенную вероятность войны в этих регионах.
Каковы наши ключевые ожидания по поводу неопределенностей в 2019 году? Предсказание будущего международных отношений подразумевает решение двух задач. Первая из них – снижение неопределённости. Вторая – избежание иллюзий, порождаемых ложными определённостями, то есть устоявшимися представлениями о политических обстоятельствах.

Список ключевых ожиданий на 2019 год возглавляет возможная эскалация ситуации вокруг выборов президента и парламента на Украине, которая усугубляется церковным кризисом и политическими экспериментами Порошенко. В интересах России сделать так, чтобы украинские события влияли на неё как можно меньше.

Второе ожидание связано с обострением американо-китайских противоречий в Восточной Азии. Трамп последовательно наступает на позиции Китая в торгово-экономической сфере. Выход США из договора о РСМД с Россией обусловлен в первую очередь намерением США противодействовать китайской ракетной программе, основные носители которой размещены как раз на ракетах малой и средней дальности. В будущем году произойдёт окончательный выход США из этого договора и, вероятно, усиление военного присутствия США в Восточной Азии.

Трагедия нашего времени: контроль над вооружениями приказал долго жить
Роберт Легвольд
Без руководящей роли США и России, к которым вскоре должны присоединиться китайцы, шансы справиться с вызовами нового ядерного века быстро уменьшаются. А при том, что США и Россия погрязли в новой холодной войне, надежды на мир и того меньше. Историки позднее напишут, что это была трагедия нашего времени.
Мнения экспертов

Третье – дефляция темы российского вмешательства в американские выборы. Публикация в ближайшем будущем доклада специальной комиссии Роберта Мюллера, который будет содержать материалы о контактах отдельных российских граждан с представителями американской администрации в целом опровергнет тезис о том, что существовал сговор между Москвой и командой Трампа.

Четвёртым ожиданием является развитие торгово-экономических отношений ЕС и Ирана в условиях американских санкций. Санкции превращаются в новую норму международных отношений наравне с торговыми ограничениями и тарифными барьерами.

Пятый прогноз – победа популистов на выборах в Европарламент в 2019 году. Кандидаты от Восточной Европы пойдут на выборы с критикой нынешней формы европейской интеграции, тогда как представители западноевропейских стран будут всё активнее продвигать тезис о том, что Западная Европа не должна оплачивать расходы бедных стран ЕС.

Шестое ожидание связано с успешным завершением проекта «Северный поток – 2». Заинтересованность немецкого бизнеса и лично канцлера Меркель в этом проекте очевидна, а противодействие США, Польши, Литвы и Украины недостаточно интенсивно, чтобы помешать этим планам. Проект уже устоял, несмотря на многочисленные провокации, включая дело Скрипалей и инцидент в Керченском проливе. Важно, что немецкий истеблишмент начинает приходить к пониманию, что США являются непредсказуемым партнёром, склонным прибегать к давлению на своих союзников и в этом качестве являющимся сопоставимым с Россией по сложности контрагентом.

«Северный поток – 2»: последний Рубикон глобализации
Нора Топор Калинский
Ни Брюссель, ни Вашингтон не могут остановить «Северный поток – 2» дипломатическими или экономическими средствами. Европейские государства, участвующие в проекте, не собираются из него выходить. На данном этапе единственное, что может остановить проект и кардинально изменить долю России на европейском газовом рынке, – это форс-мажорные обстоятельства, например, полномасштабная межгосударственная война на Украине.
Мнения экспертов

Седьмым ожиданием является завершение войны в Сирии и начало реконструкции этой страны. Планируемая донорская конференция по Сирии должна собрать ведущие заинтересованные силы в регионе, чтобы запланировать и осуществить переход от военного положения к мирной жизни.

И наконец, восьмой прогноз связан с ожиданием политических кризисов в странах Западной Европы, прежде всего в Великобритании и Франции. В случае Великобритании это вызвано процессом её выхода из ЕС, который носит половинчатый характер и уже привёл к выходу из правительства Терезы Мэй ряда ключевых министров. Сохраняет актуальность вопрос о проведении второго референдума по Brexit, который, впрочем, также может не оказаться решающим. Эти события могут привести к конституционному кризису, новым выборам и смене правительства.

Проблемы Франции вытекают из острого противостояния президента Макрона с затронутыми его реформами слоями населения, вокруг которых может сложиться новая популистская коалиция. Паралич исполнительной власти и, вероятно, внеочередные выборы могут усугубить и без того шаткое положение французского премьера.

В целом следует ожидать, что 2019 год станет сложным для российской внешней политики. Санкционный режим сохранит своё негативное влияние. В ряде ключевых направлений российско-американских отношений нет оснований ждать существенных прорывов. В этих условиях России важно стать для других государств более предсказуемым партнёром, чем США.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.