Вслед за заявлением президента США Дональда Трампа о возможном выходе из договора о РСМД в Сенат США внесён законопроект, ограничивающий продление российско-американского договора СНВ-3. Подписанный во времена президентства Дмитрия Медведева и Барака Обамы, договор действует до 2021 года, но может быть пролонгирован. Сергей Веселовский, доцент кафедры мировых политических процессов МГИМО МИД России, считает, что двусторонние договоры СНВ в текущем виде себя практически исчерпали и дальнейшие переговоры необходимо вести уже в формате пяти ядерных держав, так как их национальные ядерные арсеналы хоть и не сравнялись по численности, но всё же уже сопоставимы.
До денонсации СНВ-3 со стороны США дело всё-таки не дойдёт. Во-первых, если стороны не примут решения о его продлении ещё на пять лет, что в принципе предусмотрено соглашением, но на сегодняшний день не выглядит вероятным, то его действие и так истечёт в феврале 2021 года, то есть через два года с небольшим (и буквально через несколько недель после вступления в должность следующего президента США). Ждать осталось не так уж и долго. И, возможно, просто нет смысла торопить события. Во-вторых, наличие хоть какого-то договора СНВ всё же лучше, чем его полное отсутствие, так как неспособность двух ведущих мировых держав договориться по такому важному вопросу, как сокращение стратегических наступательных арсеналов, самым негативным образом скажется на дальнейшей судьбе режима нераспространения.
На следующей обзорной конференции ДНЯО (участников Договора о нераспространении ядерного оружия) в 2020 году вновь будет поднят вопрос о том, что ядерные державы не торопятся выполнять свои обещания по ядерному разоружению. Раньше это частично парировалось договорённостями между СССР/Россией и США. В отсутствие подобного документа обвинения в нежелании разоружаться будут звучать всё громче и дальнейшую судьбу ДНЯО будет уже сложно предсказать. Не исключаю, что некоторые страны захотят его покинуть ввиду бесперспективности дальнейшего участия в этом дискриминационном соглашении.
Как поступит администрация США
В данной ситуации администрация находится в относительно выгодном положении, поскольку инициатором денонсации является Конгресс. Сигнал, скорее всего, будет так или иначе воспринят, но учитывая предстоящую в январе 2019 года смену состава Конгресса по результатам ноябрьских выборов, шансов, что этот законопроект рассмотрят в ближайшее время – крайне мало. Таким образом, Белый дом имеет возможность обождать с формулировкой собственной позиции.
Кроме того, сначала надо понять дальнейшие шаги американской администрации применительно к ДРСМД. 4 декабря государственный департамент в ультимативной форме потребовал от Москвы вернуться к исполнению положений договора. По мнению американского ведомства, ракетный комплекс с крылатой ракетой большой дальности наземного базирования (ракета 9М729) нарушает ДРСМД. МИД России уже отверг обвинения и заявил о том, что России соблюдала и соблюдает все положения договора.
В свою очередь Москва ранее также обвиняла Вашингтон в нарушении ДРСМД: ракеты-болванки, используемые для испытания системы Национальной ПРО США, по мнению российской стороны, подпадают под действующие ограничения. Ситуация, в принципе, патовая, и, скорее всего, приведёт к выходу стран из ДРСМД. Единственный позитивный момент в том, что, пока стороны заняты взаимными обвинениями в неисполнении положений договора от 1987 года, СНВ-3 в относительной безопасности.
Договор СНВ-3 теряет значение в меняющемся мировом порядке
Двусторонние договоры СНВ в текущем виде себя практически исчерпали, так как Россия и США и так за последние 25 лет существенно сократили свои ядерные арсеналы.
Сегодня это некий пример договороспособности двух ведущих держав относительно одного из центральных вопросов международной повестки в области безопасности – ядерного разоружения. Думаю, что дальнейшие переговоры нужно будет вести уже в формате пяти ядерных держав, так их национальные ядерные арсеналы хоть и не сравнялись по численности, но всё же уже сопоставимы.
Позиция России в отношении отмены договора СНВ-3
Россия никогда не скрывала, что хотела внести в СНВ-3 положения об ограничении Национальной ПРО США, но сделать этого так и не смогла ввиду принципиальной позиции Вашингтона. Временной фактор (СНВ-1 истек в декабре 2009 году, и стороны не хотели затягивать с подписанием заменяющего документа) и нежелание президента России Дмитрия Медведева портить отношения со своим американским коллегой заставили Москву снять свои вопросы по НПРО.
Без СНВ-3 России будет значительно легче разрабатывать и ставить на вооружение как новые межконтинентальные баллистические ракеты «Сармат», так и крылатые ракеты с ядерной силовой установкой, а также иные новые виды стратегических вооружений. Но здесь, безусловно, важно, не скатываясь в бездумную гонку вооружений, сохранять возможности нанесения противнику неприемлемого ущерба при соблюдении принципа разумной достаточности ядерных возможностей.
Однако с международно-политической точки зрения отсутствие договорённостей между Россией и США по СНВ – большой удар по режиму ДНЯО. И его последствия пока сложно предсказуемы.
