Мюнхенская конференция: разобщённость Запада важнее мировых проблем

Задача по решению мировых проблем входит в противоречие с усилиями по формированию либерального миропорядка. Запад пытается создать институты глобального общества, но не может разработать стратегический механизм, охватывающий всех участников процесса.

В минувшие выходные состоялась очередная Мюнхенская конференция по безопасности (МКБ-2016), на которой западные лидеры и представители ряда незападных стран обсуждали текущие вопросы в области безопасности. Судя по количеству присутствовавших на МКБ евразийских, ближневосточных и африканских лидеров, Запад по-прежнему является площадкой для глобального диалога. При этом впервые стало очевидно, что задача по решению мировых проблем входит в противоречие с усилиями по формированию либерального миропорядка. Запад пытается создать институты глобального общества, но не может разработать стратегический механизм, охватывающий всех участников процесса.

На МКБ-2016 это проявилось в чрезмерно эгоцентричном взгляде западных стран на мировой порядок. Проанализировав вызовы текущего года, организаторы МКБ в качестве концепции предложили участникам следующую формулу: «погрязшие в проблемах беспомощные блюстители порядка сталкиваются с бесконечными кризисами и набирающими силу деструктивными силами». В этой метафоре отразилась неспособность традиционных блюстителей либерального миропорядка, т. е. ведущих западных держав, управлять событиями, и они просто наблюдают за дальнейшей дестабилизацией и фрагментацией миропорядка. Многие полагают, что разобщенность Запада является основным источником глобальной нестабильности и что для решения этой проблемы необходимо укрепить трансатлантический альянс. Но достаточно ли этого для того, чтобы решить все мировые проблемы?

В действительности, события последнего времени, оказавшие положительное влияние на международную ситуацию, в частности ликвидация запасов отравляющих веществ в Сирии, конференция ООН по проблемам климата в Париже и переговоры по ядерной программе Ирана, происходили в более широком контексте, куда, помимо западных держав, были вовлечены и другие серьезные игроки. Кроме того, в рамках западноцентристского подхода не рассматриваются или ложно интерпретируются наиболее острые международные проблемы нашего времени − стабильность и революции, брешь в системе безопасности в Восточной Европе, региональный баланс сил, международный терроризм, распад государств и миграционный кризис. Были ли сделаны выводы из событий последних лет? Вряд ли, если учесть, что в докладе МКБ говорится о военном вмешательстве в Сирии в 2011 году.

Поразительно, но в дискуссиях по вопросам безопасности на МКБ не участвовали не только крупные незападные державы, но и страны, недавно интегрированные западную систему, и страны, недавно потерявшие свое влияние. Союзникам США в Восточной и Южной Европе, Турции и государствам Персидского залива была предоставлена возможность высказать мнение, но не право принимать решения. Остававшаяся в тени все последние годы Россия на этот раз была представлена на самом высоком уровне. Дмитрий Медведев принял участие в дискуссии премьер-министров, министр иностранных дел Сергей Лавров выступил с отдельной речью, а постоянный представитель РФ в НАТО Александр Грушко участвовал в работе группы по вопросам будущих войн. Независимую точку зрения озвучили министр иностранных дел Ирана Мохаммад Джавад Зариф, министр внешних связей Бразилии Мауро Виейра и глава комиссии по иностранным делам Всекитайского собрания народных представителей Фу Ин, голоса которых диссонировали в хоре разочарованных западных лидеров.

Призыв России к формированию общего стратегического механизма, который мог бы обеспечить мир и справедливость путем установления баланса и ограничений, не был услышан. Отсутствие баланса чувствовалось и в большинстве групповых дискуссий МКБ. Российский представитель не участвовал в дискуссии по борьбе с ДАИШ, ориентированной исключительно на проблемы стран ЕС. В обсуждении нового баланса сил на Ближнем Востоке приняли участие представители государств Персидского залива, ЕС, сирийской оппозиции и даже Джон Маккейн, но не Ирана и Сирии. Излишнее внимание было уделено дальнейшей евроатлантической интеграции на Балканах и в Грузии. Непродуманная антироссийская повестка дня легла в основу еще одной дискуссии с участием президентов восточноевропейских стран. Обсуждалось будущее НАТО вместо возможности устранения брешей в системы безопасности Восточной Европы во взаимодействии с Россией. Инклюзивный глобальный контекст был принесен в жертву теме трансатлантического единства, и разговоры о ТТИП заменили рассмотрение проблем, связанных с ВТО. Китай был обвинен в создании «параллельных структур международного управления, которые он может формировать по своему усмотрению» и в нежелании стать «ответственным и заинтересованным участником» либеральной международной системы. Если бы удалось сосредоточить внимание на всестороннем обсуждении реальных проблем безопасности, результаты МКБ могли бы быть гораздо более впечатляющими.

Новые подходы НАТО к европейской безопасности также не внушают оптимизма. Формула Йенса Столтенберга «больше обороны и больше диалога» оставляют Россию и Запад в том же противостоянии в рамках блокового подхода к проблеме европейской безопасности. В итоге, остаются неурегулированными кризисные ситуации, вызванные существованием и расширением НАТО. То, что Столтенберг называет «мощнейшим укреплением нашей коллективной обороны за последние десятилетия», по существу является старой доброй стратегией сдерживания с ядерным компонентом.

В подтверждение трансатлантической солидарности, Соединенные Штаты планируют существенно усилить свое военное присутствие в Европе и увеличить расходы на эти цели в 4 раза − с 790 млн долл США до 3,4 млрд долл США. Это приведет к сценарию, которого Брюссель и Вашингтон хотели бы избежать, – появлению нового железного занавеса на границе НАТО и России и разделительного кордона из нескольких «спорных» стран.

Атмосфера этой дискуссии была настолько «токсичной», что премьер-министр России Дмитрий Медведев заявил: «Мы скатились во времена новой холодной войны». Обращаясь к аудитории, он добавил: «Чуть ли не ежедневно нас объявляют самой страшной угрозой то для НАТО в целом, то отдельно для Европы, то для Америки и других стран. Снимают пугающие фильмы, в которых русские начинают ядерную войну. Я иногда думаю: мы в 2016 сегодня или в 1962?»

На более позитивной ноте Йенс Столтенберг предложил «прекратить говорить о своём и начать разговаривать друг с другом». В качестве первого шага он рассматривает возможность возобновления работы Совета Россия-НАТО. Наряду с договоренностью США и России о создании целевой группы по урегулированию сирийского кризиса, прекращению огня и оказанию гуманитарной помощи, это предложение один из наиболее позитивных результатов МКБ. Сложность состоит в том, что эти решения носят тактический характер и не затрагивают системные проблемы в отношениях между Россией и Западом.

Два десятилетия назад Запад передал вопросы безопасности в ведение своих членов из Восточной и Южной Европы. В Стратегии безопасности ЕС за 2003 год утверждается, что «наша задача заключается в содействии созданию кольца хорошо управляемых стран к востоку от Европейского союза и на границах с государствами Средиземноморья». Вместо этого, по словам Столтенберга, в 2016 году «нестабильность и неопределенность стали исходить как с востока, так и с юга». Решение текущих вопросов, связанных с нестабильностью в мире, требует отказа от черно-белого подхода и налаживания действительно инклюзивного диалога по проблемам современности.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.