Осознание кризиса и его реальность нарастают во многих странах по всему миру. Но, хотя признаки экономического, социального и политического кризиса проступают всё явственнее, указывать на приток мигрантов как на его причину абсолютно неоправданно, так как источник проблем совсем в другом. На самом деле миграция давно играет важнейшую роль в развитии и укреплении экономик, народов и обществ во всём мире.
На протяжении прошедших пятидесяти лет число мигрантов в пропорциональном отношении оставалось на уровне 3% от численности населения мира. Но в последнее время произошёл миграционный скачок, причина которого кроется в растущем по всему миру спросе на квалифицированную иностранную рабочую силу и участившееся перемещение людей вследствие войн, отсутствия достойной работы или невыносимых условий жизни.
В сущности, миграция – это движение людей, выставляющих на продажу свой труд и профессиональные знания, а в развитых промышленных странах требуется и то, и другое. Спрос на рабочую силу и профессиональные навыки повышается в связи с развитием технологий, изменениями в организации труда и ухудшающейся демографической ситуацией. При стареющем населении и уменьшении трудовых ресурсов удовлетворить его невозможно.
Сегодня 16% населения ЕС составляют мигранты и люди с «мигрантским прошлым». В пропорциональном отношении их ещё больше среди работающего населения: здесь их количество приближается к численности иностранных рабочих среди занятого населения Австралии, Канады, Новой Зеландии и США. Их свыше 10% среди занятого населения Казахстана, Российской Федерации и Украины.
Смотрите инфографику: Трудовая миграция из Центральной Азии в Россию
Как бы ни переживала мировая общественность из-за наплыва беженцев, спасающихся от конфликтов на Ближнем Востоке, нынешний кризис в Европе вызван не столько беженцами и мигрантами, сколько неумелым руководством и нежеланием правительств использовать ресурсы и применять на практике европейские ценности, в частности, солидарность и уважение к правам человека, чтобы справиться с чрезвычайной ситуацией гуманитарного характера, ситуацией не более масштабной, чем те, с которыми Европа несколько раз сталкивалась на своём пути и успешно разрешала в XX веке. Фактический рост числа мигрантов, прибывших в ЕС в 2015 году, примерно на 20% превысил показатели прежних лет: в прошлом десятилетии иммиграция в государства-члены ЕС составляла порядка 3 миллионов человек в год, причём почти половина из них прибывали из других стран Евросоюза. Чистая иммиграция составляет около 1 миллиона человек (в регионе, где проживает 560 миллионов), учитывая эмиграцию.
Благодаря приливу мигрантов рабочая сила омолаживается. Мигранты обеспечивают рентабельность сельского хозяйства, капитального строительства, здравоохранения, гостиничного и ресторанного бизнеса, туризма. Миграция удовлетворяет растущий спрос на профессиональные знания и способствует подъёму предпринимательства. Во многих исследованиях утверждается, что миграция создаёт рабочие места, порождает спрос на товары и услуги, повышает налоговые поступления и вносит вклад в разработку инноваций, стимулирующих развитие, рост и повышение благосостояния.1
Сегодня обмен миграционными потоками по большей части происходит внутри регионов, а не между ними: от 40 до 80% мигрантов приходится на региональные экономические интеграционные сообщества, такие как Экономическое сообщество стран Западной Африки (ECOWAS), ЕС и южноамериканское МЕРКОСУР. С помощью разработанных там систем мобильности неквалифицированная и квалифицированная рабочая сила направляется туда, где она необходима капиталу – инвесторам и работодателям – для развития и поддержания хозяйственной деятельности.
На протяжении следующих 15 лет в большинстве стран мира будет сокращаться численность собственной рабочей силы. 2 Германия потеряет 5 миллионов, Италия – 3 миллиона. Российская Федерация с 2000 года потеряла 10 миллионов. Всё большее количество трудоспособного населения в 120 странах мира покидает свои страны, и эти потери не компенсируются пополнением за счёт молодых людей, так как численность молодёжи также сокращается. В соответствии с одним из прогнозов, к 2020 году нехватка высококвалифицированных и обученных технических специалистов в мировом масштабе достигнет цифры в 85 миллионов. 3
С другой стороны, в странах Ближнего Востока, севера Африки и других регионах резко возросло число перемещённых лиц, вынужденных оставить места проживания из-за войны, либо по причине иностранной военной интервенции или поставок оружия из-за рубежа. В других местах растёт эмиграция: здесь не хватает на всех достойной работы, нет возможности заработать на жизнь, провалились попытки развития, правительства заражены коррупцией, под влиянием изменения климата деградирует природная среда, становясь непригодной для ведения сельского хозяйства и проживания людей. Эмиграция квалифицированной рабочей силы и взрослого населения в работоспособном возрасте усугубляет политические, экономические и социальные проблемы и препятствует устойчивому развитию и благополучию человека.
Возникает парадоксальная ситуация: почти все страны мира нуждаются во всё большем притоке мигрантов и на него рассчитывают, и в то же время сталкиваются с огромными трудностями, вызванными необходимостью интегрировать новоприбывших в местную среду. Особенно большие трудности испытывают страны, в которых общины иммигрантов вытеснены на обочину жизни и вынуждены существовать в гетто с низким уровнем общественных услуг, здравоохранения, школьного образования и полицейской защиты. На политических площадках и в СМИ очерняется и поносится социальная, культурная, этническая и религиозная самобытность иммигрантов, что усугубляется отказом в политической поддержке интеграции. Напротив – в странах, где осознанно обращаются со всеми одинаково уважительно и помогают мигрантам ассимилироваться, достигнуты немалые успехи в деле их интеграции и вовлечения в производственную деятельность и жизнь общества.
И тем не менее иммигрантов с готовностью обвиняют в том, что с их появлением начала расти безработица, люди перестали чувствовать себя в безопасности, снизилось качество общественных услуг, усилилась маргинализация и криминализация в среде рабочего класса, среди стариков и молодёжи. Превратное толкование этих факторов и манипулирование ими в политических целях усугубляют чувство незащищённости среди населения; растёт поддержка демагогов, рассыпающихся в фальшивых обещаниях и предлагающих лёгкие решения сильно упрощённых проблем.
Но у названных явлений есть вполне реальная подоплёка: либерализация рынка и растущая конкурентная борьба на международной арене в условиях глобализации. Как раз это и вызывает снижение до минимума заработной платы, льгот и пособий и ухудшение условий труда. Чтобы остаться на плаву, работодатели вынуждены нанимать дешёвую, покорную и незащищённую рабочую силу. Для некоторых предприятий и сторонников правительства это означает наём иностранцев и/или отказ от их официальной регистрации с тем, чтобы вынудить их трудиться за низкую плату в несоответствующих никаким нормам условиях. Некоторые исследователи уже назвали этот феномен малозатратным аналогом вывода производства за рубеж.4
Оголтелая пропаганда ксенофобии и расизма, вызывающая всплески насилия, подпитывается всё более строгими ограничительными мерами особого характера. Эти меры усиливают разлад и напряжённость в обществе, что в свою очередь подрывает эффективность экономики и препятствует инвестициям в производство. Полицейские облавы, сокращение общественного пространства, ограничения на свободу передвижения и мобильность граждан, а также на здоровые общественные дебаты выхолащивают смысл демократии и сильно затрудняют демократическое правление.
В ряде стран непонимание причин миграции и чрезвычайных ситуаций с участием беженцев привело к повышенным социальным издержкам: растёт разлад в обществе, маргинализируются этнические меньшинства и потомки мигрантов. Более того, страны, где практикуются ограничительные меры и чьи общества враждебно настроены по отношению к мигрантам, не способны ни привлечь, ни удержать квалифицированную рабочую силу, в которой они так нуждаются. Вместо этого они войдут в порочный круг, где их ожидает падение производства, спад в экономике, рост безработицы, поиск «козлов отпущения» и разложение общества.
Единственный выход – правильно понять сущность миграции. А для этого требуются точное изложение фактов и общественная дискуссия, участники которой признали бы, что миграция является важнейшим фактором динамичного развития экономики и жизнеспособности общества.
«Правильное понимание» означает признание того, что правами обладают все, и что эти «все» должны принимать участие в демократических процессах и в жизни общества. И вот тогда прекратятся войны, интервенции и поставки оружия. «Правильное понимание» обеспечивает всем достойную работу и социальную справедливость, и это как в стране происхождения, так и в стране пребывания.
«Правильное» и эффективное управление означает справедливое регулирование мобильности граждан и её обеспечение. Оно означает содействие интеграции всех жителей местных общин, городов и стран. По большому счёту следствием «правильного понимания» миграции будет выполнение Повестки дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года. Её реализация будет во многом способствовать тому, чтобы люди мигрировали по собственному выбору, а не по необходимости. Эти соображения достойны того, чтобы стать преобладающей системой понятий о миграции.
1. См.: Is migration good for the economy? OECD Migration Policy Debates No2, Май 2014. Доступно на: www.oecd.org/migration/migration-policy-debates.htm
2. Более подробно о корпоративном взгляде на эти явления см. Ernst & Young report: “Tracking global trends: How six key developments are shaping the business world” (2011).
3. Dobbs, Richard, Anu Madgavkar, Dominic Barton, Eric Labaye, James Manyika, Charles Roxburgh, Susan Lund, Siddarth Madhav. The World at Work: Jobs, Pay and Skills for 3.5 Billion People. McKinsey Global Institute: 2012. См.: www.mckinsey.com/insights/employment_and_growth/the_world_at_work
4. См.: дискуссию о спросе на мигрантов на рынке труда и их адаптации в Taran et al, “Economic migration, social cohesion and development: an integrated approach.” Совет Европы, Страсбург, 2009, стр. 34-37.
