Встреча министров иностранных дел России и Соединённых Штатов в Бонне чрезвычайно важна, но при этом она будет пристрелочной и ознакомительной. Максимум, чего можно ожидать по её итогам в качестве прорыва, – это решение возобновить полномасштабный диалог, который существовал между Россией и США на уровне ведомств и был заморожен администрацией Обамы после украинского кризиса. Речь пойдёт не о снятии санкций, а о размораживании рабочего российско-американского взаимодействия там, где это необходимо.
Де-факто этот процесс уже идёт, ярким индикатором чего является встреча начальников штабов России и США в Баку. Но также важно разморозить диалог на уровне министерств иностранных дел ниже министров и их заместителей, на уровне начальников департаментов и отделов. Необходимо возобновление диалога по всему спектру российско-американских отношений: либо в рамках двусторонней российско-американской президентской рабочей группы, либо в каком-то новом формате.
Кроме того, это будет первая встреча Сергея Лаврова как министра иностранных дел РФ и Рекса Тиллерсона как госсекретаря США. Как известно, серьёзных коммуникаций после утверждения Тиллерсона на посту госсекретаря ещё не было. Данная встреча даст возможность пройтись по всей повестке дня российско-американских отношений и уточнить, где мы можем сотрудничать, а где – нет, что необходимо делать здесь и сейчас. Речь идёт прежде всего о борьбе с терроризмом, с ДАИШ, о стабилизации ситуации в Сирии, Ираке и на Ближнем Востоке в целом.
Также встреча будет иметь чрезвычайно важное значение в контексте скандального ухода со своего поста Майкла Флинна. Это связано с двумя факторами: во-первых, до последнего времени главным представителем администрации Трампа по взаимодействию с Россией выступал именно Флинн, за что и поплатился, поскольку имел место неприкрытый саботаж со стороны так называемой несменяемой госбюрократии, которая «слила» в СМИ результаты переговоров с российскими представителями, в частности, с послом Кисляком.
Но, так или иначе, переговоры с Россией вёл Флинн и вёл достаточно интенсивно. Тиллерсон их вести не мог, так как не был назначен на должность госсекретаря. После назначения на эту должность он занимался формированием команды госдепартамента. Сегодня Флинн ушёл. Насколько таким коммуникатором сможет стать Роберт Гарвард, получивший приглашение на должность советника по национальной безопасности, но пока не назначенный, неясно.
В любом случае очевидно, что после ухода Флинна главным лицом для взаимодействия с Россией со стороны администрации Трампа будет Рекс Тиллерсон. В этой связи важно именно с Тиллерсоном проговорить весь спектр проблем: чего нам следует ожидать от политики администрации Трампа в отношении Сирии и Ирана, насколько реальны опасения по поводу того, что она может выйти из ядерной сделки по Ирану, какую политику она будет проводить в Китае и АТР, намерена ли она усилить нажим на Киев с тем, чтобы тот выполнил свою часть Минских соглашений и так далее.
Весь этот спектр вопросов необходимо обсудить на предметном рабочем уровне между Лавровым и Тиллерсоном. Это будет вторым важным результатом встречи – выявление областей сотрудничества и областей, где наши позиции не совпадают и где можем взаимодействовать по формуле agree to disagree. Мы не соглашаемся и в то же время не драматизируем это не-соглашение.
Если говорить о скандалах вокруг предполагаемых контактов администрации Трампа с российскими спецслужбами, то нужно понимать, что они являются частью более широкой войны, которая ведётся американским истеблишментом против новой администрации. Россия является всего лишь наиболее политизированным сюжетом, поэтому бьют по этому тонкому месту, а цель – ослабить администрацию Трампа в принципе, сделать так, чтобы у неё не было возможности проводить вообще какую-либо внешнюю политику.
Не думаю, что эти слухи будут обсуждаться непосредственно, потому что серьёзным людям и в России, и в США очевидно, что это не более чем спекуляции и способ торпедировать администрацию Трампа всё новыми необоснованными обвинениями. Но такие скандалы, безусловно, скажутся на сужении темпов российско-американского взаимодействия и на снижении интенсивности преодоления российско-американской конфронтации.
В условиях постоянного торпедирования администрация Трампа не может позволить себе идти семимильными шагами по части налаживания сотрудничества с Россией и вынуждена работать на том уровне, где бы это не бросалось в глаза и не вызывало новые обвинения в предательстве американских национальных интересов. Впрочем, какие-то широкие жесты в отношении России не совершались бы в любом случае, но эти скандалы говорят о том, что и Россия, и США должны действовать крайне осторожно, не привлекая внимания СМИ, не предавая своё сотрудничество широкой огласке и делая упор на его позитивные результаты, такие, как ослабление ДАИШ (запрещена в РФ).
Если по итогам переговоров Лаврова и Тиллерсона будет пресс-конференция, то на ней Тиллерсон, безусловно, озвучит традиционный список претензий США в отношении России – повторит позицию по Крыму, позицию по Донбассу. Но это будет, скорее, нацелено на внутреннюю аудиторию, чтобы продемонстрировать и Конгрессу, и СМИ, что администрация не идёт на односторонние уступки в отношении России, не меняет курс по принципиальным вопросам – тем самым ослабляя давление на саму себя.
