Кризис в Каталонии: возможные осложнения и пути решения

23.10.2017

Решение премьер-министра Испании воспользоваться статьей 155 Конституции не повлечёт за собой полномасштабного приостановления автономии Каталонии, но, скорее всего, будет означать проведение досрочных выборов в начале 2018 года, а каталонская полиция перейдёт под контроль министерства внутренних дел Испании. Предусмотрены и другие ограничительные меры (например, контроль за финансовыми потоками), пишет Франсиско де Борха Ласэрас, глава Мадридского офиса ECFR.

Наилучшим возможным сценарием урегулирования был бы двухходовой процесс, предусматривающий, с одной стороны, возврат Каталонии к установленным конституционным нормам, а с другой – параллельное начало переговоров по серьёзной конституционной реформе в Испании с учётом более широкой автономии для Каталонии.

Прежде всего для этого потребуется, чтобы каталонское правительство Карлеса Пучдемона отозвало свою угрозу одностороннего провозглашения независимости от Испании и отменило так называемые законы о разъединении, проведённые через каталонский парламент в сентябре (противоречащие Уставу автономии Каталонии, Конституции Испании и парламентским правилам, нарушающим права оппозиции). Они были признаны недействительными Конституционным судом Испании, что и вызвало нынешний кризис. Эта просьба поступает не только от центрального правительства в Мадриде и ключевых лидеров ЕС, но и от широких слоёв населения Каталонии, СМИ, бизнес-класса, всех оппозиционных партий, а также некоторых сегментов сепаратистского лагеря – особенно ввиду бегства капитала, которым сопровождается нынешняя нестабильность.

Почему Каталония не станет независимым государством Ричард Лахманн
1 октября 2017 года во время референдума 92% избирателей в Каталонии положительно ответили на вопрос: «Хотите ли вы, чтобы Каталония стала независимым государством в форме республики?» Однако оказалось, что проголосовало только 43% зарегистрированных избирателей, и, вероятно, многие, если не большинство из тех, кто не голосовал, были против независимости.

Эта так называемая фаза нормализации будет включать усиление роли умеренных представителей каталонского общества (пусть даже выступающих за усиление автономии и независимость, но исключительно в рамках закона). Ныне Пучдемон и его сторонники постарались заглушить голоса умеренных, но они продолжают играть решающую роль для демократического управления Каталонией и Испанией в целом.

Параллельно переговоры по конституционной реформе начнутся с официального начала работы парламентской комиссии, согласованной в сентябре между правительством премьер-министра Мариано Рахоя и социалистами, главной оппозиционной партией. Рахой согласился с социалистами о проведении конституционной реформы, подтверждённой на пленарной сессии парламента на прошлой неделе. В этом процессе могут принять участие представители каталонского парламента, а также представители парламента Испании вместе с другими силами во имя обновлённого диалога между властями Мадрида и Барселоны. По мнению экспертов, в конституции должна быть конкретная ссылка на Каталонию и её национальный характер, но другие ключевые политические силы хотят, чтобы эта реформа имела более широкую повестку дня, направленную на обновление конституционного пакта в Испании. Реальная реформа пройдёт через несколько лет, включая конституционные выборы и всенародный референдум. При условии согласия большинства каталонцев может быть модернизирован Статут автономии Каталонии от 2006 года, затем в этом регионе будет проведён референдум на законных основаниях, как в 2006 году.

В то же время некоторые меры в отношении более широкого самоуправления можно было бы изучить уже сейчас – например, что касается более сбалансированной системы фискальных трансфертов и/или налоговых полномочий, на что уже намекают власти в Мадриде.

Реакция сторонников жёсткой линии и роль Пучдемона

К сожалению, изложенный выше идеальный вариант вряд ли будет иметь место, поскольку каталонский премьер и главные сепаратистские партии встали на путь одностороннего провозглашения независимости. Они отвергли просьбу правительства Рахоя отозвать свои угрозы. Они также заявили, что не примут участие в парламентской комиссии по территориальной реформе. Здесь следует иметь в виду три фактора:

  • У сепаратистов есть незначительное большинство в каталонском парламенте, что обеспечивается несовершенной системой пропорционального представительства, которая приносит пользу националистам, но не избирателям. Фактически поддержка независимости Каталонии составляет около 40%, что явно не подавляющее большинство. На самом деле часть стратегии сепаратистского лагеря заключается в нагнетании конфронтации с государством ради получения международной поддержки и увеличения базы своих сторонников.

  • Позиция сторонников жёсткой линии в Каталонии, в отличие от традиционного каталанства (сторонником которого я сам являюсь), напоминают максимализм Движения чаепития и его восстание против Республиканской партии и политики США, неуважение к верховенству закона в Польше партией Качиньского. Супрематический подтекст в некоторых секторах в сепаратистском лагере (например, нынешний спикер каталонского парламента Карме Форкадель открыто считает умеренных каталонцев «врагами народа» и «некаталонцами») имеет сходство с итальянской Лигой Севера и другими популистскими и ксенофобскими силами Европы.

  • В двух словах большая часть проблемы заключается в том, что сторонники жёсткой линии, как недавно отметила британская «Файнэншл Таймс», «безосновательно говоря от имени всего народа, продвигают радикальную повестку дня, внося глубокий раскол в каталонское общество, грубо попирая верховенство закона».

На данном этапе правительство Пучдемона и его сторонники развивают нарратив квазиреальной послеправды, где напрашиваются примеры в Словении, Косово и даже майдана на Украине, создавая картину репрессивной Испании, чтобы продвигать свою идею односторонней независимости – единственную тему, ради которой они готовы вести диалог при международном посредничестве. Более того, г-н Пучдемон не может позволить себе потерять поддержку левоэкстремистской левой партии CUP, иначе он может потерять свою работу.

Следующие шаги: статья 155 Конституции Испании

Правительство премьер-министра Рахоя только что согласилось с социалистами в отношении масштабов мер, которые необходимо принять в рамках статьи 155 Конституции Испании. Сенат Испании должен одобрить эти меры позднее в этом месяце. Статья 155 основана на статье 37 Основного закона ФРГ по соблюдению федеральных обязательств. Такие меры не будут предусматривать полномасштабное приостановление автономии – шаг, который ни правительство, ни какая-либо испанская демократическая партия на самом деле не хотят. Самоуправление является конституционной вехой для Испании, и принятые меры, вероятно, будут включать: проведение досрочных выборов в Каталонии в начале 2018 года (где сепаратисты могут потерять большинство), перевод каталонской полиции под контроль Министерства внутренних дел Испании, а также другие ограничительные меры (например, контроль за финансовыми потоками).

Любая подобная мера будет вводиться постепенно, предоставляя Пучдемону возможность спасти лицо в последнюю минуту. Конечно же, следует ожидать уличных манифестаций, раздувание информации о жертвах, а также поляризацию политической жизни в других регионах Испании. Параллельно начнутся следственные действия в отношении некоторых наиболее рьяных сепаратистов за серьёзные нарушения законов об общественном порядке. Сепаратисты могут пойти на официальное одностороннее объявление независимости, что в свою очередь будет отклонено половиной каталонского парламента, основными муниципалитетами, такими как Барселона и так далее.

Итак, в краткосрочной перспективе мы идём к эскалации внутри Каталонии, росту напряжённости и проблем сохранения общественного порядка (это ключевая задача для обеспечения мирного сосуществования в Каталонии). Главные лидеры ЕС по-прежнему в целом поддерживают Мадрид и единство Испании, поскольку ЕС основан на уважении конституционных основ государств-членов (статья 4.2 Договора ЕС), хотя, конечно, по мере углубления кризиса и в ЕС будет расти напряжённость (например, что касается фламандских сепаратистов, словенцев и прочих).

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.

Материалы по теме

Из Парижа в Санкт-Петербург: итоги встречи Макрона и Путина
26.05.2018
24 мая в Санкт-Петербурге состоялись российско-французские переговоры, итоги которых, как кажется, удовлетворили обе стороны. О предпосылках встречи Эммануэля Макрона и Владимира Путина, её повестке и

Эксперт: 
Юрий Рубинский
Санкции США, ЕС и Совета Безопасности ООН
25.05.2018
За последние 100 лет экономические санкции стали важнейшим инструментом достижения внешнеполитических целей. В основном их используют развитые страны, обладающие мощной экономической и технологической

Рубрика:
Инфографика
Халифат в поисках новой земли
25.05.2018
ДАИШ* загодя разработала альтернативные сценарии на случай окончательного поражения в Сирии и Ираке. Об этом свидетельствуют усиление пропаганды террористической организации, призванной объяснить

Календарь

Мультимедиа

Популярные теги

Вестник клуба

Будьте в курсе главных событий
Подписаться