Убежище на аутсорсинге. Можно ли остановить контрабанду людей из Африки в Европу

Парижский мини-саммит продолжил линию Евросоюза по содействию африканским странам в прекращении эмиграции, а также и по «аутсорсингу» процедуры предоставления убежища. Задача эта чрезвычайно сложная и долгосрочная: контрабанда людей стала процветающим и прибыльным бизнесом, который находит поддержку у властей на всём протяжении транзита, а особенно в Ливии.

Напряжение на центрально-средиземноморском пути транспортировки мигрантов к европейским берегам нарастало в течение весны и лета 2017 года: число желающих попасть в Италию было сопоставимо с прошлогодним притоком претендентов на убежище, в то же время впервые с 2009 года маршрут сместился в сторону Испании, куда устремились мигранты с марокканского побережья.

В тревожной обстановке продолжающегося миграционного кризиса лидеры европейских государств (Франции, Германии, Италии и Испании) и африканских стран (Чада, Нигера и Ливии) встретились 28 августа в Париже на экстренном мини-саммите, созванном по инициативе президента Франции Эммануэля Макрона. Во встрече также приняла участие верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини. Мини-саммит стал этапом подготовки основного пятого саммита ЕС – Африка, который состоится в ноябре и будет посвящён проблемам молодёжи, безопасности и экономического развития.

Главной же темой парижской встречи стало противодействие нелегальной миграции африканского населения в Европу. Трём присутствовавшим на саммите государствам Еврокомиссия отводит ключевую роль в своих планах борьбы с торговлей людьми и укрепления безопасности в северо-африканском регионе, где нет стабильности и законов. Как заявил Макрон, «краткосрочный план действий», согласованный саммитом, направлен против людей, которые превращают Средиземное море в кладбище. Принятое участниками совместное заявление дополняет «дорожную карту», обнародованную Еврокомиссией в июле с целью привлечения ресурсов для управления миграционными процессами на африканском континенте, а конкретно – с целью вынесения регистрационных центров для ищущих убежище за пределы ЕС, в Чад и Нигер, где проходит главный транзитный путь переправки людей в Ливию.

Шенген скорее жив, чем мёртв? Доклад
Длинные очереди на пограничных переходах, необходимость предоставлять документы иммиграционным властям, ограничения свободы передвижения – обо всём этом европейцы совсем недавно вспоминали, лишь когда путешествовали за пределы ЕС.

Мини-саммит рассматривался также как возможность для ведущих членов Евросоюза согласовать свою политику по отношению к Ливии. Ранее все они, особенно Франция и Италия, начали предпринимать свои собственные попытки по стабилизации обстановки в стране.

Макрон выступил перед собравшимися со своим планом создания «зон безопасности» в Нигере и Чаде для приёма и обработки заявлений, поступивших от просителей, которых ООН уже признала беженцами. Таким образом, президент Франции попытался «экспортировать» процедуру предоставления убежища на африканскую территорию. Создание центров регистрации по образцу тех, что функционируют в Греции и Италии и не справляются с потоком прибывающих, помогло бы, как надеялся Макрон, остановить поток желающих пересечь на лодках Средиземное море, чтобы добраться до европейских берегов.

Предложение Франции с энтузиазмом поддержали коллеги по Евросоюзу, однако лидеры африканских государств встретили их без восторга, хотя они и выражали сожаления относительно потери молодого населения своих стран, погибающего в пустыне и в Средиземном море. Так, Идрис Деби, президент Чада, заявил о своём несогласии открыть в стране пункты для привлечения желающих из всей Африки просить убежища в Европе. Единственное, на что он был согласен, это допустить в регистрационные центры лишь тех, кто уже получил статус беженца и проживает непосредственно в Чаде.

В результате в совместной декларации участники саммита заявили о намерении организовать «транзитные центры», в которых ищущие убежище в Европе не задерживались бы, а могли отправиться в путешествие на легальных основаниях.

В течение последней недели ЕС утвердил ряд контрактов на 50 млн евро для финансирования многонационального военного корпуса с участием сил из Мали, Мавритании, Буркина Фасо, Нигера и Чада при поддержке Франции со штаб-квартирой в Мали. Перед африканским корпусом поставлена грандиозная задача – нанести удар по торговле людьми, наркотрафику, незаконному обороту оружия, а также по терроризму. Кроме Франции, которая держит в нестабильном западно-африканском регионе уже 4000 военнослужащих, военную помощь готова оказать и Германия.

Участники мини-саммита обсудили также финансируемые ЕС программы развития для создания рабочих мест в африканских государствах. Верховный представитель Могерини пообещала запустить в ближайшие дни план финансирования экономического развития, предполагая получить для этой цели 44 млрд евро от частных инвесторов.

Помощи от Евросоюза для контроля пористой южной границы ожидает и Фаиз Сарадж, премьер-министр поддерживаемого Евросоюзом и ООН правительства Ливии. Ещё в июне ЕС обещал 49 миллионов евро для помощи в подготовке береговой охраны Ливии.

Политическая стабильность в Ливии: проблемы и перспективы Нурхан Эль-Шейх
Декларация, принятая на прошлой неделе главой правительства национального согласия Ливии Фаизом Сараджем и командующим Ливийской национальной армией Халифой Хафтаром во Франции, представляет собой позитивный и важный шаг к разрешению ливийского кризиса. Однако его реализация зависит от консенсуса ливийских партий и поддержки международных и региональных акторов, пишет эксперт клуба «Валдай», профессор политологии Каирского университета Нурхан Эль-Шейх.

Мандат миссии ЕС в Ливии продлён до конца 2018 года, но из-за нестабильной и опасной ситуации в стране присутствие ЕС здесь ограничено, а само представительство размещается в Тунисе. Будучи не в состоянии контролировать значительную территорию страны, Фарадж не может рассчитывать и на полноценную помощь стран ЕС. Так, незадолго до мини-саммита Италия намеревалась послать шесть военно-морских судов для помощи ливийской береговой пограничной службе, но не смогла осуществить свой план из-за протестов со стороны Триполи и угроз ливийского военачальника Халифа Хафтара.

Парижский мини-саммит продолжил линию Евросоюза по содействию африканским странам в прекращении эмиграции, а также и по «аутсорсингу» процедуры предоставления убежища. Задача эта чрезвычайно сложная и долгосрочная: контрабанда людей стала процветающим и прибыльным бизнесом, который находит поддержку у властей на всём протяжении транзита, а особенно в Ливии.

Стремление же лидеров ЕС любой ценой остановить приток мигрантов в Евросоюз приходит в противоречие с самими целями политики развития, которые предусматривают вложение средств в модернизацию африканских стран, а не только в удержание их населения от эмиграции. Частные компании вряд ли проявят энтузиазм в инвестировании в нестабильные регионы. Неготовность государств-членов к финансовым вложениям для регулирования миграционных потоков уже была неоднократно продемонстрирована. 

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.