5 августа правительство Индии предложило реорганизовать штат Джамму и Кашмир и лишить его привилегий, чтобы таким образом пресечь локальный конфликт, который длится вот уже тридцать лет. О причинах этого решения и его возможных последствиях в интервью ru.valdaiclub.com рассказал Нандан Уникришнан, старший научный сотрудник и вице-президент исследовательского фонда Observer Research Foundation.
Индия рассматривает весь штат Джамму и Кашмир как индийскую территорию и полагает, что администрация Пакистана управляет его частью незаконно. Находящуюся под контролем Индии территорию предлагается теперь реорганизовать в две союзные территории: Ладакх на северо-востоке, где не будет законодательного собрания, и Джамму и Кашмир с законодательным собранием. (В индийской конституции есть разница между штатом и союзной территорией. Последний может иметь законодательный орган, но фактически контролируется центральным правительством. Таким образом, хотя жители Ладакха могут рассматривать эту реорганизацию как повышение, для Джамму и Кашмира это будет определённым понижением.)
Наряду с этой реорганизацией правительство Индии приостановило действие некоторых положений конституции, а именно статей 370 и 35(а), которые предоставили штату Джамму и Кашмир особый статус и позволили его жителям пользоваться некоторыми особыми привилегиями. Правящая партия «Бхаратия джаната парти» (БДП) десятилетиями выступала за отмену особого статуса Джамму и Кашмира. Это также было частью предвыборной программы партии 2019 года.
Время принятия решения, вероятно, определяется стечением обстоятельств.
Во-первых, это благоприятный политический расклад в парламенте. БДП имеет абсолютное большинство в нижней палате парламента (Лок Сабха). Несмотря на то, что у партии нет большинства в верхней палате парламента (Раджья Сабха), в БДП считают, что в этом вопросе она сможет получить поддержку со стороны других партий и обеспечить большинство (как это уже продемонстрировано). Таким образом, одобрение гарантировано. Партия также уверена в широкой общественной поддержке по всей стране, за исключением, может быть, самого штата Джамму и Кашмир. Таким образом, в БДП, вероятно, посчитали, что всё это должно быть сделано как можно скорее, без риска возможного падения популярности из-за других внешних факторов, например вялой экономики.
Во-вторых, принятие такой меры будет способствовать дальнейшему укреплению авторитета и популярности партии и её лидеров. (Что-то похожее на рост общественной поддержки правительства, когда Крым был реинтегрирован в Россию.)
В-третьих, не следует сбрасывать со счетов вероятные события в Афганистане после ожидаемого соглашения между талибами и США. Индийские службы безопасности считают, что в Афганистане, скорее всего, события будут развиваться по негативному сценарию для безопасности Индии. Фактически значительное количество дополнительных войск было введено в Джамму и Кашмир незадолго до того, как правительство объявило о планах реорганизации территории. Вероятно, это было сделано для контроля внутренних протестов, а также для защиты границ от проникновения поддерживаемых Пакистаном боевиков.
Хотя решению гарантирована парламентская и общественная поддержка, есть ещё одно препятствие, с которым оно может столкнуться. Законность/конституционность решения может быть оспорена в Верховном суде Индии. Но представляется маловероятным, что Верховный суд может объявить решение незаконным. В конце концов, вряд ли правительство пошло на такой политический шаг с высокой степенью риска, не принимая во внимание эти факторы.
Пока что реакция на эту инициативу такая же, как и ожидалось. Основная оппозиционная партия – «Индийский национальный конгресс» – и левые силы выступили против этого решения. До сих пор не было никаких крупных протестов. По сообщениям, в Джамму и Кашмире прошли небольшие демонстрации. Реакция Пакистана была предсказуемо негативной, как и реакция Китая. Но эти страны вряд ли пойдут дальше дипломатических и символических мер, чтобы лишь зафиксировать осуждение.
В целом правительство Индии приступило к реализации стратегии высокого риска, которая в случае успеха может коренным образом изменить ситуацию не только в Индии, но и в регионе в целом.
Текст был обновлён 7 августа, чтобы отразить последние события.