Кашмир: реорганизация и реинтеграция

5 августа правительство Индии предложило реорганизовать штат Джамму и Кашмир и лишить его привилегий, чтобы таким образом пресечь локальный конфликт, который длится вот уже тридцать лет. О причинах этого решения и его возможных последствиях в интервью ru.valdaiclub.com рассказал Нандан Уникришнан, старший научный сотрудник и вице-президент исследовательского фонда Observer Research Foundation.

Индия рассматривает весь штат Джамму и Кашмир как индийскую территорию и полагает, что администрация Пакистана управляет его частью незаконно. Находящуюся под контролем Индии территорию предлагается теперь реорганизовать в две союзные территории: Ладакх на северо-востоке, где не будет законодательного собрания, и Джамму и Кашмир с законодательным собранием. (В индийской конституции есть разница между штатом и союзной территорией. Последний может иметь законодательный орган, но фактически контролируется центральным правительством. Таким образом, хотя жители Ладакха могут рассматривать эту реорганизацию как повышение, для Джамму и Кашмира это будет определённым понижением.)

Наряду с этой реорганизацией правительство Индии приостановило действие некоторых положений конституции, а именно статей 370 и 35(а), которые предоставили штату Джамму и Кашмир особый статус и позволили его жителям пользоваться некоторыми особыми привилегиями. Правящая партия «Бхаратия джаната парти» (БДП) десятилетиями выступала за отмену особого статуса Джамму и Кашмира. Это также было частью предвыборной программы партии 2019 года.

Великий праздник демократии. Что ожидает Индию после парламентских выборов?
Анирбан Гангули
В Индии проходят крупнейшие в выборы в нижнюю палату парламента, разделённые на семь этапов. По мнению Анирбана Гангули, директора Фонда имени доктора Сьямы Прасад Мукерджи (Нью-Дели, Индия), Нарендра Моди сохранит свои позиции, и его партия останется у власти. Победа Ганди представляется сомнительной, поскольку у него нет реальных альянсов, на значительной части территории Индии влияние Конгресса сократилось, ряд региональных партий не доверяют Конгрессу, они не хотят уступать Ганди ведущую роль в любом союзе, где они могли бы стать партнёрами.
Мнения экспертов

Время принятия решения, вероятно, определяется стечением обстоятельств.

Во-первых, это благоприятный политический расклад в парламенте. БДП имеет абсолютное большинство в нижней палате парламента (Лок Сабха). Несмотря на то, что у партии нет большинства в верхней палате парламента (Раджья Сабха), в БДП считают, что в этом вопросе она сможет получить поддержку со стороны других партий и обеспечить большинство (как это уже продемонстрировано). Таким образом, одобрение гарантировано. Партия также уверена в широкой общественной поддержке по всей стране, за исключением, может быть, самого штата Джамму и Кашмир. Таким образом, в БДП, вероятно, посчитали, что всё это должно быть сделано как можно скорее, без риска возможного падения популярности из-за других внешних факторов, например вялой экономики.

Во-вторых, принятие такой меры будет способствовать дальнейшему укреплению авторитета и популярности партии и её лидеров. (Что-то похожее на рост общественной поддержки правительства, когда Крым был реинтегрирован в Россию.)

В-третьих, не следует сбрасывать со счетов вероятные события в Афганистане после ожидаемого соглашения между талибами и США. Индийские службы безопасности считают, что в Афганистане, скорее всего, события будут развиваться по негативному сценарию для безопасности Индии. Фактически значительное количество дополнительных войск было введено в Джамму и Кашмир незадолго до того, как правительство объявило о планах реорганизации территории. Вероятно, это было сделано для контроля внутренних протестов, а также для защиты границ от проникновения поддерживаемых Пакистаном боевиков.

Хотя решению гарантирована парламентская и общественная поддержка, есть ещё одно препятствие, с которым оно может столкнуться. Законность/конституционность решения может быть оспорена в Верховном суде Индии. Но представляется маловероятным, что Верховный суд может объявить решение незаконным. В конце концов, вряд ли правительство пошло на такой политический шаг с высокой степенью риска, не принимая во внимание эти факторы.

Новая Индия: соседи прежде всего
Виджай Сахуджа
Мощная победа Нарендры Моди на парламентских выборах отражает харизму премьер-министра и является свидетельством удачной политики, проводимой в пользу бедных слоев населения. О том, что станет приоритетом во внешней и внутренней политике Индии теперь, пишет Виджай Сахуджа, директор Национального морского фонда (Нью-Дели).
Мнения экспертов

Пока что реакция на эту инициативу такая же, как и ожидалось. Основная оппозиционная партия – «Индийский национальный конгресс» – и левые силы выступили против этого решения. До сих пор не было никаких крупных протестов. По сообщениям, в Джамму и Кашмире прошли небольшие демонстрации. Реакция Пакистана была предсказуемо негативной, как и реакция Китая. Но эти страны вряд ли пойдут дальше дипломатических и символических мер, чтобы лишь зафиксировать осуждение.

В целом правительство Индии приступило к реализации стратегии высокого риска, которая в случае успеха может коренным образом изменить ситуацию не только в Индии, но и в регионе в целом.

Текст был обновлён 7 августа, чтобы отразить последние события.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.