Клуб «Валдай»

Отказ голландцев поддержать соглашение об ассоциации между Украиной с ЕС на референдуме, проведённом в минувшую среду, – это и победа демократии и свидетельство того, как трудно Европейскому союзу соблюдать собственные основополагающие правила.

Последствия голландского «нет»

Вопрос состоял в том, поддерживают ли голландцы соглашение об ассоциации. То, что он был вынесен на референдум, безусловно, свидетельствует о том, что с демократией в Нидерландах всё в порядке. Голландские избиратели отвергли соглашение об ассоциации значительным большинством голосов (64%). Но при этом нидерландское правительство и институты Европейского союза заявили, что они не будут принимать во внимание результаты референдума.

Конечно, референдум имел чисто консультативный характер. Но с этой точки зрения показательна реакция как европейских, так и голландских властей. Она подтверждает то, что было понятно по их поведению в ходе греческого референдума в июле 2015 года и голосований во Франции и Нидерландах в 2005 году.

Читайте также: Протестный референдум: почему голландцы отвергли соглашение об ассоциации между ЕС и Украиной

Однако референдум, проведённый в среду, может ослабить соглашение об ассоциации с Украиной и более того – весь Европейский союз. И не в краткосрочном плане, поскольку соглашение, имеющее статус договора с важными коммерческими и политическими аспектами, уже ратифицировано Европейским парламентом. Фактически оно вступило в силу 1 января 2016 года. Но такая ситуация не может продолжаться вечно. Если Нидерланды не ратифицируют соглашение, оно может быть обжаловано в суде Европейского союза. В любом случае именно этого боятся в Брюсселе, над которым уже маячит июньский референдум в Великобритании и возможный выход Британии из ЕС.

Евробюрократов загнали в угол

В четверг, 7 апреля, председатель Европейского совета Дональд Туск «принял во внимание» голландское «нет». Он заявил, что «останется в контакте с премьер-министром (Марком) Рютте по этому вопросу», поскольку ему необходимо «услышать, какие выводы он и его правительство сделают по итогам референдума и какими будут его намерения». Очевидно, что он хочет возложить всю ответственность за принятие решения на голландское правительство.

В январе председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер предостерегал, что такое «нет» может привести к «континентальному кризису». Тем самым он признавал значимость референдума. В четверг, по словам его пресс-секретаря, Юнкер был «огорчён».

Что касается последствий голосования, то следующим шагом для правительства Нидерландов должен стать «анализ результатов и принятие решения по дальнейшим действиям». Как и Дональд Туск, Юнкер возлагает ответственность за то, что может произойти в дальнейшем, на голландское правительство.

Но очевидно, что проблема не ограничивается одними лишь Нидерландами. Если европейские органы согласятся принять во внимание результаты референдума, будет резко ослаблена вся их стратегия как внутри ЕС, так и за его пределами. Если они решат его проигнорировать, это даст мощный аргумент сторонникам выхода Британии и ЕС и всем партиям «евроскептиков».

Контекст двойного кризиса ЕС

Всё это происходит на фоне двойного кризиса в Европейском союзе. Во-первых, очевидно, что евро уничтожит Европу. Этот вывод напрашивается ещё с 2011 года и попыток ужесточения дисциплинарных рамок для ответа на кризис евро. Данный процесс стал очевиден в первой половине 2015 года, когда разразился кризис между правительством Греции и европейскими органами. Это разрушение следует из всей той социоэкономической ситуации, которую евро создает в государствах-членах ЕС. Но также – из имплицитных политических рамок, которые возникают в странах еврозоны и характеризуются поступательным отказом от всех демократических принципов.

Однако одновременно с этим кризисом, порождённым евро, мы переживаем ещё один, «кризис мигрантов». Его последствия для функционирования ЕС очевидны: в частности, они проявляются в том, что под сомнение ставится Шенгенское соглашение.

Читайте также: Миграционный коллапс в Европе: необходимость компромисса и мудрой политической воли

Похоже, что Европейский союз, не уверенный в собственной идентичности и своём будущем, не может найти лучшего решения, чем создание «врага», по большей части воображаемого, в лице России. Следует добавить, что этот процесс также во многом вдохновляется Соединёнными Штатами, которые очень негативно настроены в отношении потенциального сближения между ЕС и Россией.

Кризис европейской стратегии

Но голландский референдум отчасти подрывает процесс создания этого воображаемого врага. Здесь был нанесён удар в самую сердцевину стратегии некоторых европейских кругов. Более того, голландское «нет» соглашению об ассоциации между Украиной и Европейским союзом отражает глубинный кризис в самом ЕС. Поставив под вопрос отношения Украины и ЕС, голосование ознаменовало собой окончание политики расширения ЕС на восток.

Ведь за сомнениями, которые вызвало это соглашение, стоит вопрос о России и обосновании санкционной политики ЕС. То, что голландцы чётко выступили против соглашения, крайне символично. Мы помним, что принятие соглашения об ассоциации послужило одним из предлогов протестов на Майдане.

Голландский референдум ставит крест на мечтах некоторых украинцев о вступлении в Европейский союз. Он позволяет оценить масштаб трагедии, которую породил Майдан, противопоставив Россию и ЕС.

Чтобы оправиться от неё, Украине, вероятно, понадобится не менее десятилетия. Но эта трагедия затрагивает и ЕС, и понадобится время, прежде чем мы получим полную картину того, во что обошёлся европейским странам конфликт с Россией как в экономическом, так и в политическом плане.