2016 год выдался богатым на политические события в Европе и вокруг неё. Многие из них способны оказать долгосрочное воздействие на развитие ситуации и в значительной степени изменить тот стереотипный облик «старого континента», который сложился раньше. К их числу стоит отнести и подрыв целостности Европейского союза, и серьёзный вызов сложившемуся за целые десятилетия статус-кво в трансатлантических отношениях между Европой и США, и резкое изменение миграционного баланса на континенте со всеми вытекающими социально-политическими последствиями. Вполне естественно поэтому, что вопросы европейской политики оказались в этом году в фокусе внимания экспертов клуба «Валдай».
В преддверии 2016 года теракты в Париже поставили крайне остро вопрос о принципиально более высоком уровне небезопасности в Европе и о неспособности политических властей ведущих стран ЕС её обеспечить. Череда хулиганского насилия в новогоднюю ночь в Кёльне и в других городах Германии также вызвала широкий общественный резонанс и недовольство. Летний теракт в Ницце и совсем недавний теракт в Берлине показали, что ситуация не меняется, и за год с лишним после первых терактов ничего не сделано.
После этих событий, с одной стороны, стали расхожими рассуждения о том, что полиция и другие силовые структуры оказались не на высоте положения. Но, с другой стороны, постепенно начала озвучиваться и иная точка зрения: что корень проблемы надо искать не в полиции, а именно среди высшего политического руководства Франции, Германии и других стран ЕС. Поскольку это именно политики не дают своим спецслужбам и полицейским профессионально работать в мигрантской и иной религиозной среде и эффективно противостоять тем угрозам, которые оттуда исходят.
Больше того, стремление во всём очернить полицию и обелить политиков в ходе терактов и эксцессов рубежа 2015–2016 годов привело к достаточно чётко фиксируемому росту недовольства среди самих людей в погонах в странах ЕС. Именно эта принципиально новая для современной «постмодернистской» Европы проблема конфликта между военными и политиками оказалась в фокусе внимания Валдайской записки профессора французской военной академии Сен-Сир Тома Флиши де Ла Невилля.
В этом тексте говорится, что, по мнению многих военных, современная политическая элита Франции (как и других стран ЕС) перестала откликаться на вызовы времени и ведёт страну в тупик. И в противовес ей начинает формироваться и усиливаться новая «живая элита», значительной частью которой является как раз офицерский корпус, и которая, в отличие от политиков, действительно предана делу служения своей стране. Пока, конечно, ещё нельзя сказать, что «призрак военного переворота бродит по Европе», но полная утрата своего авторитета и популярности президентом Франции Франсуа Олландом и резкое (в результате этого) смещение вправо французского общественного мнения вполне отвечают логике общих выводов Флиши де Ла Невилля.
Самым масштабным событием середины 2016 года в Европе стал, несомненно, успех референдума по выходу Великобритании из ЕС. Помимо прочего, Brexit показал и то, насколько оторванными от реальности оказались представления британской политической элиты о своём народе и реальных общественных настроениях. Задуманный бывшим премьер-министром Дэвидом Камероном лишь как эффектный, но ничего не значащий элемент его предвыборной пиар-стратегии (и попутно как средство для шантажа Брюсселя), референдум на деле оказался совсем не тем, чего хотели его авторы. Камерон лишился карьеры, вопрос о распаде ЕС перешёл с уровня дискуссий (от которых все отмахивались) в реальную плоскость, внутреннее единство Англии с завоёванными ею когда-то другими частями Соединённого Королевства также поставлено под удар.
Итогам Brexit на экономическом, политическом и даже на идеологическом уровне посвящён доклад клуба «Валдай» Алана Фримана и Радхики Десаи. Авторы делают вывод, что референдум продемонстрировал крах той модели «мейнстримного» консерватизма, которую исповедовал Камерон. Это выразилось и в нерешённости многих социальных проблем в Великобритании, и в отсутствии у простых граждан уверенности в завтрашнем дне, и в растущем разрыве между властью и обществом. Теперь же Великобритании предстоит искать новую идеологическую модель для своего развития. Одним из вариантов, указывают авторы, может стать рост популярности левых подходов, которые представлены в том числе Джереми Корбином. Либо же в Британии найдутся политики, которые пойдут по пути нового, не связанного с мейнстримом «боевого» и неполиткорректного консерватизма (по трамповскому образцу). Попытка же нынешнего правительства Терезы Мэй удержаться в рамках старого мейнстрима не приведёт ни к чему хорошему.
Успех референдума по Brexit запустил целую волну, если не сказать, цепную реакцию, аналогичных общественных движений в других странах ЕС. При этом в большинстве стран континентальной части ЕС, в отличие от Великобритании, вопрос будущего Евросоюза оказался связан с проблемами Шенгена и евро. Обе этих проблемы потому оказались в фокусе внимания экспертов клуба «Валдай» в этом году. Доклад Ольги Потёмкиной и Юлии Пауковой посвящён детальному анализу современных событий, связанных с регулированием Шенгенской зоны. Неконтролируемый наплыв мигрантов, очевидный кризис внутренней солидарности между странами ЕС, референдум в Венгрии по данному вопросу сделали проблему Шенгена одной из самых острых на повестке дня в ЕС в 2016 году. Устраивающего всех решения так и не найдено.
Известный французский экономист, профессор парижского Дома наук о человеке и иностранный член Российской академии наук Жак Сапир подробно изучает роль единой валюты евро в провоцировании экономического кризиса во многих странах ЕС, а также растущем разрыве между Германией (основным бенефициаром евро) и значительным числом других стран-членов, которые, по сути, проиграли от введения единой валюты в её нынешней форме. Этим вопросам посвящена Валдайская беседа Сапира, а в ближайшее время на портале клуба будет опубликован его доклад на тему «Евро и Европа». Автор рассматривает здесь не только, допустим, ситуацию в Греции, которая у всех на виду в контексте кризиса евро, но и проблемы в других, более крупных странах ЕС, которые, казалось бы, находятся в более стабильной ситуации. В частности, Сапир подробно останавливается на негативном влиянии евро на финансово-экономическую ситуацию во Франции и говорит о том, что проблемы евро, если оставлять их без внимания, могут резко раскачать ситуацию практически во всех странах ЕС, кроме Германии.
Brexit оказался не единственным резонансным референдумом в ЕС в 2016 году. В начале декабря по итогам референдума пало ещё одно европейское правительство – на этот раз в Италии. Предложенная бывшим премьером Маттео Ренци конституционная реформа была отвергнута подавляющим большинством граждан страны. В этом случае мы видим тот же отрыв от реальности, тот же раскол между элитой и обществом, что и в случае с Brexit. При этом особенность реформы Ренци состояла фактически в отказе от курса на децентрализацию, который последовательно проводился в Италии в последние 20 лет. Итогом реформы должна была стать передача ряда властных полномочий от регионов страны центральному правительству в Риме, а также консолидация бюджетных средств в руках центра. Понятно, что это было одним из требований Брюсселя по оптимизации финансового положения Италии, но проект реформы прозвучал резким диссонансом всему курсу на фактическую федерализацию Италии, который проводился раньше, да и общим трендам в ЕС на построение «Европы регионов». Понятно, почему избиратели проголосовали против.
В этом контексте большой интерес представляет Валдайская записка профессора университета Тренто Винсента Делла Сала, посвящённая как раз опыту федерализации Италии и других стран ЕС. В ней автор на примере итальянского региона Трентино – Альто-Адидже (Южного Тироля) рассматривает реальные успехи этого процесса и возможность применить данный опыт к другим странам. Из выводов этой Валдайской записки становится вполне очевидным, почему попытка дефедерализации Ренци потерпела неудачу.
И наконец, last but not least, вполне естественно, что в фокусе внимания клуба «Валдай» были не только внутренние проблемы ЕС, но и вопросы отношений между ЕС и Россией. Весной 2016 года на эту тему вышел программный доклад коллектива авторов во главе с Тимофеем Бордачёвым «Россия и Европейский Союз: три вопроса о новых принципах отношений». Этот доклад стал фактически российским экспертным ответом на концепцию «пяти принципов» отношений ЕС с Россией, сформулированных Федерикой Могерини. Доклад получил большой публичный резонанс, состоялся целый цикл его презентаций и обсуждений в Брюсселе и ведущих странах ЕС.
В целом политические события в Европе в 2016 года подтвердили вывод президента России Владимира Путина, сделанный им на заседании клуба «Валдай» в октябре, что основную динамику мирового развития в ближайшем будущем будет определять конфликт между «глобализацией элит», «глобализацией для избранных» и растущими требованиями «глобализации для всех» в ведущих странах Запада. В Европе, наряду с США, в течение 2016 года этот конфликт стал вполне очевиден. Поэтому клуб «Валдай» на заседании в октябре выдвинул новую концепцию «глобального бунта», которая может определять мировую политику и в 2017 году, и дальше. Её изучению в Европе и в других регионах мира будут посвящены экспертные работы клуба «Валдай» в предстоящем году.
