Искусство государственного управления и его качество широко обсуждались выдающимися мыслителями ещё с античных времен. Собеседники в знаменитом диалоге Платона «Государство» дискутируют, кто может руководить государством, и приходят к выводу, что самый подходящий тип правителя – это философ. Сегодня данный вопрос так же актуален, как и две с половиной тысячи лет назад, хотя под «государством» подразумевается уже не город (полис) и даже не страна, а всё мировое сообщество, пишет программный директор Международного дискуссионного клуба «Валдай» Ярослав Лисоволик.
– Это невозможно.
– Вот почему, рассматривая, философская ли душа у какого-нибудь человека или нет, ты сразу, еще в его юные годы заметишь, справедливая ли она, кроткая ли или трудна для общения и дика.
– Конечно, замечу.
Платон, «Государство», VI, 486b
Глобальная система управления требует не только новых управленческих уровней, но и привлечения к работе в руководящих глобальных институтах представителей научного сообщества.
Авторы доклада ПРООН от 2001 года после рассмотрения вопросов глобального управления приходят к следующему заключению: «Наш дополнительный довод состоит в том, что неудача в деле использования техники для удовлетворения нужд бедных стран является в значительной степени следствием неспособности нынешней глобальной системы управления определять направление технического прогресса».
С тех пор технический прогресс только набирал скорость, что привело к существенным разрывам в экономическом и техническом развитии и растущему неравенству стран. Становление глобальной системы управления сопровождалось ослаблением глобальных институтов и снижением их эффективности в деле борьбы с глобальными вызовами.
Нынешняя система глобального управления строится в основном по географическому принципу. Она включает несколько основных уровней: уровень стран, регионов (не полностью интегрированных в глобальную экономическую архитектуру) и международных организаций, членами которых являются национальные и региональные субъекты. Центральную роль в глобальной архитектуре играет национальное государство, что делает всю конструкцию уязвимой и нестабильной в тех случаях, когда перегибы «реальной политики» и игры с нулевой суммой берут верх над долгосрочными стратегиями сотрудничества. Одним из возможных путей стабилизации и деполитизации глобальной экономики является создание глобального уровня, нацеленного на технологическое развитие, руководство которым должны осуществлять в большей степени ведущие представители науки и техническое сообщество, а не политики.
Следует отметить шаги, уже предпринимающиеся на международном уровне для улучшения координации технологического развития разных стран. Всемирный экономический форум выступил с важной инициативой о создании международных советов по восстановлению доверия к технике и технологиям, первоочередные задачи которых состоят в следующем:
разработка в шести учреждённых советах политики рекомендаций по применению новых технологий в интересах общества;
участие ведущих руководителей и экспертов, представляющих государственный и частный секторы экономики, гражданское общество и научные круги в учредительном собрании Международного совета по четвёртой промышленной революции, которое состоится в Сан-Франциско;
включение в число сопредседателей совета руководителей Академии медицинских наук Китая, Института онкологии Даны-Фарбера, Европейской комиссии, компаний Microsoft, Qualcomm, Uber и Всемирного банка;
проведение крупнейшего международного саммита по технике и технологиям в апреле 2020 года, о котором уже объявлено.
Составной частью программ по преодолению технологического отставания, осуществляемых на уровне международных организаций, является инициатива ООН по созданию Технологического банка для наименее развитых стран. Технологический банк начал работать в сентябре 2017 года после подписания между Турцией и ООН соглашения об исполнении Турцией функций страны пребывания. Представители ООН заявили, что задачей банка «является поддержка усилий НРС по развитию потенциала в области НТИ, содействие развитию национальных и региональных инновационных экосистем, поддержка местных НИОКР, содействие выходу на [международные] рынки, укрепление потенциала в области прав интеллектуальной собственности и обеспечение передачи соответствующих технологий».
Приоритетом новых международных инициатив в технологической сфере является предоставление помощи наименее развитым странам в преодолении технологического отставания. Наряду с этим в глобальную технологическую повестку могут быть включены следующие вопросы:
кибербезопасность;
координация действий с международными организациями;
сотрудничество в сфере образования;
распространение информации о новых технологиях;
создание экологических технологий для борьбы с глобальным потеплением;
мониторинг технологических достижений и глобальных технологических уязвимостей/сбоев.
Появление технологического уровня в глобальной системе управления позволит более оперативно решать мировые проблемы, в частности вопросы технологического отставания и рост уязвимости в отношении технических сбоев. Расширятся возможности международного сотрудничества, которое в современных условиях в основном сводится к двустороннему сотрудничеству между отдельными странами, тогда как взаимодействию на региональном уровне и уровне международных организаций уделяется меньше внимания.
Конкретные параметры нового уровня технологического управления глобальной экономикой ещё предстоит определить, однако ключевую роль здесь должны играть международные технологические и научные структуры, в том числе союзы на базе ведущих университетов. Нарождающийся технологический уровень глобального управления необходимо объединить с другими всемирными механизмами. Нужно расширить связи с международными организациями, такими как ВТО (по вопросу прав интеллектуальной собственности), МВФ, Всемирный банк (передача технологий беднейшим странам), а также с региональными институтами развития.
Удручающие результаты нескольких последних десятилетий политической системы управления, отличительной чертой которых стало усилением глобальных рисков, позволяют предположить, что предложенная Платоном руководящая роль философов (то есть учёных в современном смысле этого слова) в обществе может оказаться актуальной.