Доводы в пользу включения «технологического уровня» в систему глобального управления

Искусство государственного управления и его качество широко обсуждались выдающимися мыслителями ещё с античных времен. Собеседники в знаменитом диалоге Платона «Государство» дискутируют, кто может руководить государством, и приходят к выводу, что самый подходящий тип правителя – это философ. Сегодня данный вопрос так же актуален, как и две с половиной тысячи лет назад, хотя под «государством» подразумевается уже не город (полис) и даже не страна, а всё мировое сообщество, пишет программный директор Международного дискуссионного клуба «Валдай» Ярослав Лисоволик.

– Человек порядочный, не корыстолюбивый, а также благородный, не хвастливый, не робкий – может ли он каким-то образом стать неуживчивым и несправедливым? 

– Это невозможно. 

– Вот почему, рассматривая, философская ли душа у какого-нибудь человека или нет, ты сразу, еще в его юные годы заметишь, справедливая ли она, кроткая ли или трудна для общения и дика. 

– Конечно, замечу. 

Платон, «Государство», VI, 486b

Глобальная система управления требует не только новых управленческих уровней, но и привлечения к работе в руководящих глобальных институтах представителей научного сообщества.

Авторы доклада ПРООН от 2001 года после рассмотрения вопросов глобального управления приходят к следующему заключению: «Наш дополнительный довод состоит в том, что неудача в деле использования техники для удовлетворения нужд бедных стран является в значительной степени следствием неспособности нынешней глобальной системы управления определять направление технического прогресса».

С тех пор технический прогресс только набирал скорость, что привело к существенным разрывам в экономическом и техническом развитии и растущему неравенству стран. Становление глобальной системы управления сопровождалось ослаблением глобальных институтов и снижением их эффективности в деле борьбы с глобальными вызовами.

Нынешняя система глобального управления строится в основном по географическому принципу. Она включает несколько основных уровней: уровень стран, регионов (не полностью интегрированных в глобальную экономическую архитектуру) и международных организаций, членами которых являются национальные и региональные субъекты. Центральную роль в глобальной архитектуре играет национальное государство, что делает всю конструкцию уязвимой и нестабильной в тех случаях, когда перегибы «реальной политики» и игры с нулевой суммой берут верх над долгосрочными стратегиями сотрудничества. Одним из возможных путей стабилизации и деполитизации глобальной экономики является создание глобального уровня, нацеленного на технологическое развитие, руководство которым должны осуществлять в большей степени ведущие представители науки и техническое сообщество, а не политики.

Следует отметить шаги, уже предпринимающиеся на международном уровне для улучшения координации технологического развития разных стран. Всемирный экономический форум выступил с важной инициативой о создании международных советов по восстановлению доверия к технике и технологиям, первоочередные задачи которых состоят в следующем:

  • разработка в шести учреждённых советах политики рекомендаций по применению новых технологий в интересах общества;

  • участие ведущих руководителей и экспертов, представляющих государственный и частный секторы экономики, гражданское общество и научные круги в учредительном собрании Международного совета по четвёртой промышленной революции, которое состоится в Сан-Франциско;

  • включение в число сопредседателей совета руководителей Академии медицинских наук Китая, Института онкологии Даны-Фарбера, Европейской комиссии, компаний Microsoft, Qualcomm, Uber и Всемирного банка;

  • проведение крупнейшего международного саммита по технике и технологиям в апреле 2020 года, о котором уже объявлено.

Составной частью программ по преодолению технологического отставания, осуществляемых на уровне международных организаций, является инициатива ООН по созданию Технологического банка для наименее развитых стран. Технологический банк начал работать в сентябре 2017 года после подписания между Турцией и ООН соглашения об исполнении Турцией функций страны пребывания. Представители ООН заявили, что задачей банка «является поддержка усилий НРС по развитию потенциала в области НТИ, содействие развитию национальных и региональных инновационных экосистем, поддержка местных НИОКР, содействие выходу на [международные] рынки, укрепление потенциала в области прав интеллектуальной собственности и обеспечение передачи соответствующих технологий».

Приоритетом новых международных инициатив в технологической сфере является предоставление помощи наименее развитым странам в преодолении технологического отставания. Наряду с этим в глобальную технологическую повестку могут быть включены следующие вопросы:

  • кибербезопасность;

  • координация действий с международными организациями;

  • сотрудничество в сфере образования;

  • распространение информации о новых технологиях;

  • создание экологических технологий для борьбы с глобальным потеплением;

  • мониторинг технологических достижений и глобальных технологических уязвимостей/сбоев.

Появление технологического уровня в глобальной системе управления позволит более оперативно решать мировые проблемы, в частности вопросы технологического отставания и рост уязвимости в отношении технических сбоев. Расширятся возможности международного сотрудничества, которое в современных условиях в основном сводится к двустороннему сотрудничеству между отдельными странами, тогда как взаимодействию на региональном уровне и уровне международных организаций уделяется меньше внимания. 

В сущности, технологический уровень глобальной экономической архитектуры способен создать в рамках глобальной системы управления четвёртое измерение (в дополнение к страновым, региональным, и глобальной структурам), расширяющее временные горизонты и ослабляющее подверженность глобальной экономики разрушительному влиянию эгоистических интересов отдельных стран.

Конкретные параметры нового уровня технологического управления глобальной экономикой ещё предстоит определить, однако ключевую роль здесь должны играть международные технологические и научные структуры, в том числе союзы на базе ведущих университетов. Нарождающийся технологический уровень глобального управления необходимо объединить с другими всемирными механизмами. Нужно расширить связи с международными организациями, такими как ВТО (по вопросу прав интеллектуальной собственности), МВФ, Всемирный банк (передача технологий беднейшим странам), а также с региональными институтами развития.

Удручающие результаты нескольких последних десятилетий политической системы управления, отличительной чертой которых стало усилением глобальных рисков, позволяют предположить, что предложенная Платоном руководящая роль философов (то есть учёных в современном смысле этого слова) в обществе может оказаться актуальной.

Иной подход к глобальному управлению: как справиться с перегибами «реальной политики»?
Ярослав Лисоволик
Корыстные интересы неизбежно будут присутствовать в международной политике, какой бы миропорядок ни появился в результате происходящих в настоящее время перемен. Однако перспектива жизни в распавшемся на части мире, где правят бал корыстные интересы и эгоцентричная реальная политика, далеко не так привлекательна, как возможность участия в совместных усилиях и достижениях человечества. Не заслуживает ли мир и будущие поколения чего-то лучшего? Читайте в материале Ярослава Лисоволика, программного директора Международного дискуссионного клуба «Валдай».
Мнения экспертов
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.