Через три дня после саммита ЕС в Брюсселе Европейский союз принял решение о продлении экономических санкций против России до 31 июля 2016 года.
Главы государств и правительств Европейского союза собрались в Брюсселе 17−18 декабря для участия в заключительном саммите года, основными темами которого стали миграционный кризис в Европе и референдум в Великобритании по вопросу о членстве в Европейском союзе. В интервью сайту Valdaiclub.com доцент кафедры интеграционных процессов МГИМО Александр Тэвдой-Бурмули и доцент кафедры европейских исследований факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета Татьяна Романова поделились своей точкой зрения о значении этой встречи.
Европейский миграционный кризис ожидаемо оказался одной из основных тем саммита, учитывая, что только в 2015 году число беженцев, прибывших в Европу морем, достигло почти миллиона человек. В ноябре ЕС и Турция заключили важное соглашение об оказании финансовой помощи беженцам из охваченной войной Сирии, которые составляют большинство среди мигрантов, устремившихся в Европу. В ходе саммита было принято решение о создании единой европейской пограничной и береговой службы для эффективной защиты внешних границ ЕС.
«В ЕС уже действуют совместные пограничные отряды, которые называются "пограничные силы быстрого реагирования" RABIT (Rapid Border Intervention Teams). Теперь же новая пограничная служба будет уполномочена действовать на территории стран − членов ЕС, даже если власти конкретной страны против такого вмешательства», – сказал А. Тэвдой-Бурмули. «Это уже вызвало критику со стороны Греции, законы которой запрещают передавать функции по защите границ иностранным гражданам. Однако решение принято на уровне ЕС, и Афины не могут оспорить его», – добавил он.
Предложение привлечь другие страны к охране границ Греции впервые высказал в сентябре 2015 года премьер-министр Венгрии Виктор Орбан. Тогда большинство расценило эту идею как провокацию.
«Еще одним важным решением в отношении беженцев стал пересмотр дублинского регламента, согласно которому беженцы обязаны просить убежища в той стране, через которую они въехали на территорию ЕС», – отметил А. Тэвдой-Бурмули, напомнив, что прошлым летом действие регламента было приостановлено по инициативе Германии, разрешившей беженцам, прибывшим в ЕС через Венгрию, просить убежища в Германии.
Отвечая на вопрос о том, удалось ли Великобритании и ЕС преодолеть свои разногласия в ходе декабрьского саммита, А. Тэвдой-Бурмули отметил, что нерешенным остался лишь один вопрос. Великобритания отказывается оплачивать социальные пособия мигрантов из ЕС, против чего решительно выступают Венгрия и Литва. Однако в этом противостоянии у Лондона есть козырь − предстоящий референдум по вопросу о членстве в ЕС, что может помочь Великобритании улучшить свои позиции в Евросоюзе.
«Эта идея возникла как внутриполитическая проблема. С одной стороны, премьер-министр Кэмерон выступает с позиций евроскептицизма, стремясь заручиться поддержкой Партии независимости Соединенного Королевства (UKIP), а, с другой стороны, пытается получить преференции от Брюсселя», – сказал А. Тэвдой-Бурмули.
Однако если британцы проголосуют за выход из Европейского союза, в Шотландии будет проведен еще один референдум о выходе из состава Соединенного Королевства, чего Кэмерон хотел бы избежать. «Если в результате референдума о членстве в ЕС Шотландия в конце концов получит независимость, возможны различные экономические и политические потрясения, ответственность за которые будет возложена на партию консерваторов, – считает А. Тэвдой-Бурмули, – Таким образом, перед Кэмероном стоит дилемма: сохранить репутацию евроскептика и защитника интересов Великобритании и достичь компромисса с Брюсселем».
Эксперт отметил, что «вся система ЕС выстроена на компромиссах», заключив, что «если бы не способность договариваться, ЕС давно бы распался».
Официальное решение Европейского союза о продлении экономических санкций против России до 31 июля 2016 г. последовало через три дня после саммита ЕС в Брюсселе. Перед саммитом Италия выступила против автоматического продления санкций, заявив о необходимости более тщательного обсуждения этого вопроса. Существует информация о том, что премьер-министр Италии Маттео Ренци и главы ряда других государств неформально высказывали свои сомнения по вопросу о целесообразности санкций в ходе саммита, хотя эта проблема не упоминается в заключительных документах ЕС по итогам саммита.
По мнению Татьяны Романовой, Италия подняла вопрос об антироссийских санкциях, чтобы обратить внимание на проблему европейской солидарности. «Заблокировав автоматическое продление санкций, Италия показала, что считает европейскую солидарность важнейшей задачей», – отметила Т. Романова. «Италия стремилась показать, что присоединилась к введенным ЕС санкциям вопреки своим интересам будучи одним из крупнейших торговых партнеров России, и призвать другие страны разделить понесенные убытки, чтобы осуществлять экономические проекты с Россией на двусторонней основе, как это делают некоторые страны», – добавила она, приведя в качестве примера проект строительства второй ветки газопровода «Северный поток», реализацией которого занимается российский Газпром и ряд крупных европейских энергокомпаний.
Не упоминается в принятых по итогам саммита официальных документах и Украина, сказала Т. Романова. В преддверии заседания Европейского союза в Брюссель прибыл президент Украины Петр Порошенко для участия в так называемом «мини-саммите Украина-ЕС». «Приглашение в Брюссель представителей третьих стран во время проведения крупных заседаний является распространенной практикой, которая обычно отражается в официальных коммюнике, чего в данном случае сделано не было»,− пояснила Т. Романова.
В отношении Украины Европейский союз столкнулся с дилеммой, отметила Т. Романова. «Официальная причина продления санкций против России сформулирована как несоблюдение минских соглашений, но в Брюсселе также понимают, что и Украина не соблюдает их. При этом в ЕС полагают, что оказывать давление на Киев в этой связи было бы неправильно, чем и объясняется поддержка Украины со стороны Брюсселя», – добавила она.
В последний день саммита председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер поддержал введение безвизового режима с Украиной. «Решение по безвизовому режиму с Украиной носит чисто политический характер», – заявила Т. Романова, добавив, что «на этот раз ЕС решил, что ситуация с правами человека на Украине соответствует требованиям ЕС для введения безвизового режима».
Если это предложение будет одобрено странами − членами ЕС и Европейским парламентом, граждане Украины, а также Грузии и Косово могут получить право на краткосрочное пребывание на территории Шенгенской зоны без визы уже в 2016 году. Скорее всего, Европейский парламент поддержит решение о введении безвизового режима с этими странами. Трудности могут возникнуть, если против этой инициативы выступят отдельные государства-члены, в том числе те, которые больше других пострадали от миграционного кризиса.
