Недавно кабинет министров Дании обсудил проект о внесении изменений в закон о континентальном шельфе страны. Этот законопроект должен быть представлен на рассмотрение очередной сессии парламента Дании, которая начинается в октябре 2017 года. По своей сути это новое положение, согласно которому разрешение на прокладку трубопроводов может быть предоставлено только в случае их соответствия политическим интересам Дании, её безопасности и обороны, исходя из рекомендаций министра иностранных дел1.
Вопреки международному праву
Если законопроект будет принят, то его условия будут резко противоречить принципам и нормам международного права – таким, как свобода транзита товаров (Генеральное соглашение по тарифам и торговле, ГАТТ, ст. V, ст. 7 Договора к Энергетической хартии, ДЭХ), который предусматривает отсутствие препятствий к созданию новых энергетических мощностей. Это также нарушает положение о защите инвестиций от произвольной смены правил в соответствии со ст. 10 ДЭХ. В качестве подписанта этих договоров Дания согласилась следовать их правилам, и её международные партнёры должны быть уверены в том, что Дания соблюдает свои юридические обязательства.
Специальный закон, призванный похоронить «Северный поток – 2»?
Сроки и цели этого законопроекта свидетельствуют о том, что он специально разработан для предотвращения запланированной прокладки трубопровода «Северный поток – 2» через территориальные воды Дании к югу от острова Борнхольм по произвольному решению министра иностранных дел.
Примерно 1200 км маршрута трубопровода «Северный поток – 2» находится за пределами российских вод, параллельно маршруту «Северного потока – 1», и предусматривает использование 50 км датских территориальных вод к югу от Борнхольма. «Северный поток – 1» был проложен через территориальные воды Борнхольма без каких-либо проблем. Фактически он определил ориентиры соблюдения самых высоких экологических стандартов на этапе строительства, и до настоящего времени никаких проблем не возникало. «Северный поток – 2» с параллельным маршрутом будет соответствовать тем же стандартам, и поэтому нет оснований запрещать его прокладку в рамках существующих процедур. «Северный поток – 2» может учитывать собственные правила Дании, но при соблюдении международного права.
Преимущества «Северного потока – 2»
«Северный поток – 2», как и «Северный поток – 1», связывает новые газовые месторождения Ямала с неиспользованными запасами более 20 трлн куб. м с ключевым газовым рынком ЕС, обеспечивая поставки на десятилетия вперёд. Ямал примерно на 2000 км ближе к газовому рынку ЕС, чем Надым-Пур-Тазовский регион, основной источник поставок российского газа в прошлом. Более короткое расстояние, а также современные технологии трубопроводов из Ямала как на суше, так и на шельфе приводят к снижению затрат и существенному уменьшению выбросов углекислого газа. Переход на газ из Ямала имеет смысл с учётом диверсификации источников, экономических и экологических соображений.
В системе свободного рынка поставщики сами выбирают, как вывести свои товары на рынок, и они платят за транспортировку. Стоимость доставки газа на рынок ЕС через «Северный поток – 2» выплачивается за счёт доходов «Газпрома», то есть это не является бременем для клиентов и налогоплательщиков ЕС. Увеличивая взаимосвязи, в том числе реверсные потоки и новые правила, ЕС достиг своей цели создания единственного рынка газа, который устойчив к перебоям. Расширение доступа к российскому газу через «Северный поток – 2» будет способствовать восполнению дефицита предложения, связанного с сокращением добычи газа внутри ЕС. В то же время это улучшит безопасность поставок газа на весь газовый рынок ЕС, снизив зависимость от импорта сжиженного природного газа (СПГ), способствуя при этом снижению цен на СПГ и другой импорт. Кёльнский институт энергетической промышленности (Energiewirtschaftliches Institut Köln, EWI) оценивает выгоды от «Северного потока – 2» для поставок газа ЕС в 2020 году примерно в 8 млрд евро в год (€/a) при хорошем рынке СПГ и около 24 млрд евро в год при напряжённом рынке СПГ2. Эта выгода будет одинаково распределена между всеми странами – импортёрами газа ЕС при незначительных различиях из-за затрат на транспортировку в пределах ЕС. «Северный поток – 2» хеджирует газовый рынок ЕС против рисков, связанных с ценами и поставками на рынке СПГ, учитывая также дальнейшее сокращение внутренних поставок.
Cui bono?
Если датский законопроект будет принят, он повлияет только на небольшую часть маршрута «Северного потока – 2». Однако он поставит под угрозу преимущества газопровода для всего рынка газа ЕС, не предоставив какой-либо выгоды для Дании. Кроме того, Дания подвергается риску арбитражных процедур с высокими требованиями соответствия ДЭХ. Плюс стране будет нанесён серьёзный репутационный ущерб.
И ради чего? Законопроект не остановит «Северный поток – 2», который может быть пущен в обход датских территориальных вод, что приведёт лишь к ненужным задержкам.
Датский подход к «Северному потоку – 2» напоминает прецедент сорокалетней давности: 9 сентября 1977 года был открыт Norpipe. Он транспортировал в Германию и другие страны ЕС попутный газ с норвежского месторождения Экофиск, который в противном случае просто бы сгорал. С тех пор Norpipe функционирует без каких-либо проблем. Однако его ввод был отложен на два года из-за требования Копенгагена намыть дополнительный песок на коротком маршруте трубопровода во внешней части датского сектора, что оказалось совершенно неэффективной мерой. В результате этой излишней задержки в течение двух лет около 10 миллиардов кубометров газа были расточительно сожжены с пагубными последствиями для окружающей среды. И Дания при этом не получила никакой выгоды.
Примечания
1. Ральф Дикель, старший приглашенный научный сотрудник Оксфордского Института энергетических исследований, бывший директор департамента транзита и торговли в энергетической Хартии (2004–2010)
