Битва за Brexit: do or die

Ситуация в Великобритании постепенно приобретает очертания конституционного кризиса. Оппозиция предупреждает, что Бориса Джонсона отдадут под суд, если он не будет следовать букве закона. Правительство, вероятно, попробует обжаловать законность действий парламентариев. Следующий шаг за премьер-министром, который уже готовит план «Б» (лазейки он собирается искать не только в британском, но и в европейском праве). Однако «развод» с Брюсселем может случиться 31 октября по умолчанию, если не будут соблюдены процедyры самого Евросоюза. Вопрос о том, что будет дальше, остаётся открытым, пишет Кира Годованюк, старший научный сотрудник Центра британских исследований Института Европы РАН. 

3 сентября 2019 года британские депутаты вернулись с летних каникул, и началась, пожалуй, самая драматичная и напряжённая со времени референдума 2016 года фаза противостояния Кабинета и парламента. Премьер-министр всю неделю систематически проигрывал депутатам. Хотя ещё 28 августа королева Елизавета II одобрила прошение главы своего правительства о приостановке работы парламента (пророгации) на пять недель с 9–12 сентября до 14 октября. С юридической точки зрения уловка Бориса Джонсона безукоризненна, ведь есть формальный повод – нужно время на подготовку тронной речи Её Величества для открытия новой сессии парламента.

6 сентября активистка Джина Миллер не смогла доказать в Высоком суде Лондона, что действия премьер-министра были незаконными (ранее схожее решение принял и Высший гражданский суд Шотландии). Однако умысел Даунинг стрит, 10 очевиден – нейтрализовать Вестминстер и не допустить вмешательство депутатов – бремейнеров в «календарь Brexit». В течение 2019 года дату выхода из Евросоюза уже дважды переносили, трижды Палата общин блокировала сделку с ЕС. Ярый брекзитер Борис Джонсон настроен решительно на «развод» с Брюсселем 31 октября со сделкой или без неё (do or die). Известно, что правительство уже запустило программу Get Ready for Brexit с бюджетом 100 млн ф.ст., готовя бизнесменов и простых граждан к неупорядоченному выходу из Евросоюза.

Казалось, что премьер-министр и его советники переиграли парламент. Однако этот манёвр не на шутку разозлил оппозиционных депутатов (в том числе во фракции тори).

Brexit: пришло время волевых стратегов. Но где же они?
Рейн Мюллерсон
В 1989 году население Советского Союза не отходило от телеэкранов, на которых разворачивались перипетии горбачёвского Съезда народных депутатов, завершившегося распадом СССР. Жившие в то время люди наверняка испытали странное чувство дежавю, когда тридцать лет спустя, 3 сентября 2019 года, стали свидетелями яростных дебатов, разгоревшихся в британском парламенте. Как Великобритания переживёт эти революционные времена, будет зависеть не только от её политиков и избирателей, но и от воли и мудрости европейских лидеров. Просто переждать, пока всё не уляжется, вряд ли получится. Пришло время волевых стратегов, пишет Рейн Мюллерсон, президент Института международного права в Женеве, профессор Таллиннского университета. Но где же они? Где их можно найти?
Мнения экспертов

Всё началось с того, что консерватор Филипп Ли в первый день заседания Палаты общин (премьер-министр отчитывался об итогах саммита «Группы семи» в Биаррице) в прямом смысле слова перешёл в проевропейскую Либерально-демократическую партию, автоматически лишив правительство рабочего (и без того хрупкого) большинства.

Оппозиция, включая «бунтарей» от Консервативной партии, нанесла сокрушительный контрудар Кабинету, вынеся на голосование законопроект (автор – лейборист Хилари Бенн), который однозначно требует до 19 октября согласовать новую сделку с ЕС. В противном случае глава правительства обязан ходатайствовать перед европейскими чиновниками о продлении срока переговоров до 31 января 2020 года. Депутаты в экстренном порядке в среду 4 сентября в трёх чтениях приняли законопроект. В пятницу 6 сентября его уже одобрила Палата лордов. Билль обретёт силу закона, как только его подпишет королева. Таким образом, сценарий no-deal законодательно будет запрещён.

За нарушение партийной дисциплины 21 депутата-бунтаря, включая Филипа Хэммонда и Рори Стюарта (недавнего оппонента Джонсона в борьбе за пост лидера тори) исключили из Консервативной партии. Все они пожертвовали политической карьерой ради того, чтобы помешать Кабинету вывести страну из ЕС без сделки. Глава правительства парировал предложением о роспуске парламента и досрочных выборах (должны поддержать две трети депутатов). Лейбористы от голосования воздержались. Премьер-министр вновь проиграл.

Борис Джонсон неоднократно заявлял, что не намерен отступать («Я лучше будут лежать мёртвый в канаве, чем попрошу у ЕС отсрочку по Brexit»). В СМИ появились данные, что премьер-министр повторно поставит на голосование вопрос о досрочных выборах. Логика в его предложении есть: без парламентского большинства правительство недееспособно. Депутаты, сплотившись на антиджонсоновской платформе, откровенно тормозят работу исполнительной власти. Недовольство вызывает и личность главного советника премьер-министра, «архитектора» кампании Vote Leave Доминика Каммингса. Лейбористская партия и шотландские националисты сошлись на том, что поддержат досрочные выборы, после того как у Brexit появится новый дедлайн.

Кажется, что эксцентричный глава Кабинета готов проигнорировать решение депутатов, что сродни политическому самоубийству. В правительстве уже случились две громкие отставки. «Разрываясь между верностью семье и национальными интересами государства» брат лидера консерваторов Джо Джонсон попросил освободить его от должности министра университетов и науки. Позже от поста министра труда и пенсий отказалась Эмбер Радд («нет свидетельств, что премьер-министр стремится к новой сделке с ЕС»).

Оппозиция предупреждает, что Джонсона отдадут под суд, если он не будет следовать букве закона. Правительство, вероятно, попробует обжаловать законность действий парламентариев. Министр бизнеса, энергетики и промышленной стратегии Андреа Ледсом обвинила спикера Палаты общин Джона Беркоу в нарушении конституционных норм. Он, вопреки требованию политической беспристрастности, допустил, что Палата общин взяла инициативу в свои руки и провела закон о запрете Brexit без сделки.

Следующий шаг за премьер-министром, который уже готовит план «Б» (лазейки он собирается искать не только в британском, но и в европейском праве). Однако «развод» с Брюсселем может случиться 31 октября по умолчанию, если не будут соблюдены процедyры самого Евросоюза (за новую отсрочку должны проголосовать все члены ЕС). Британские журналисты спекулируют: Лондон может попросту парализовать работу Еврокомиссии. Если к 1 ноября не будет назначен новый комиссар от Великобритании, институт Евросоюза лишится легитимности («действовать против Брюсселя, используя его же правила»).

Ситуация в Великобритании постепенно приобретает очертания конституционного кризиса. В субботу 7 сентября на Парламентской площади в Лондоне произошли столкновения между участниками шествия в поддержку Brexit, организованного Альянсом демократических футбольных лидеров, и противников выхода страны из ЕС. Полиция арестовала 16 нарушителей общественного порядка. Вопрос о том, что будет дальше, остаётся открытым.

Какой уход, такой и доход: стратегия Бориса Джонсона по Brexit
Дэвид Лэйн
Борис Джонсон, который полностью сосредоточился как премьер-министр на выходе из ЕС – «со сделкой или без неё» – наверняка назначит дату проведения всеобщих выборов где-то на после 31 октября, когда членство Великобритании в ЕС уже прекратится. Сделав это, он выполнит свои обязательства и полномочия. Уже при вступлении в должность премьер-министра Джонсон дал понять, что он обеспечит Brexit, объединит страну, победит Джереми Корбина и придаст Великобритании импульс новой энергии. Что может помешать достижению этих целей? Об этом пишет почётный научный сотрудник Колледжа Эммануэль Кембриджского университета, член Академии общественных наук, вице-президент Европейской социологической ассоциации Дэвид Лэйн.
Мнения экспертов
Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.