Армянский урок для Евразийского союза: будущее интеграции

21.05.2018

Подвижки ЕАЭС на восточном направлении не останутся без внимания Запада. Дело здесь не столько в ревности, сколько в опасениях успешной состыковки ЕАЭС с китайским проектом Шёлкового пути. Это может ослабить общие позиции Евросоюза на континенте – и без того пошатнувшиеся. Брюссель старается активизировать отношения с рядом стран ЕАЭС, демонстративно игнорируя объединение в целом. Это понятная тактика, нацеленная на ослабление ЕАЭС, воспринятого Евросоюзом в качестве конкурента.

Курс на Восток

14 мая состоялось заседание Высшего евразийского экономического совета. Местом встречи глав государств-участников Евразийского экономического союза был выбран город Сочи, так как председательство в органах ЕАЭС в 2018 году перешло к России. Главными событиями стали выход на подписание 17 мая в Астане непреференциального экономического соглашения ЕАЭС с Китаем и временного соглашения о зоне свободной торговли с Ираном. Это крупные шаги вперёд, которые стали результатом нескольких лет работы Евразийской экономической комиссии. Они позволяют ЕАЭС прочнее утвердиться на международной арене, несмотря на курс Запада на изоляцию объединения.

Вступившее в силу в 2016 года первое соглашение о ЗСТ Евразийского союза с Вьетнамом уже даёт реальную отдачу в росте экспорта стран ЕАЭС, создании предприятий и привлечении инвестиций. Можно отметить, например, строительство белорусского автозавода МАЗ под Ханоем или вьетнамские инвестиции в молочный комплекс в Подмосковье.

В условиях блокировки Западом отношений ЕАЭС отчетливо приобретает юго-восточный вектор развития.

Это не только является альтернативой Западу, но и открывает перспективы в плане экспортных рынков для продукции высокого передела (рынки ЕС давно заполнены). По объёмам импорта в страны ЕАЭС «восточный» АТЭС уже два года опережает «западный» ЕС.

Подвижки ЕАЭС на восточном направлении не останутся без внимания Запада. Дело здесь не столько в ревности, сколько в опасениях успешной состыковки ЕАЭС с китайским проектом Шёлкового пути. Это может ослабить общие позиции Евросоюза на континенте – и без того пошатнувшиеся. Брюссель старается активизировать отношения с рядом стран ЕАЭС, демонстративно игнорируя объединение в целом. Это понятная тактика, нацеленная на ослабление ЕАЭС, воспринятого Евросоюзом в качестве конкурента. Но не стоит преувеличивать угрозу, важнее поддерживать более высокую динамику коллективных отношений внутри ЕАЭС, чем индивидуальных с внешними партнёрами.

Евразия – остров стабильности или искусственное образование? События клуба
Что такое Евразия? Оксюморон, конгломерат цивилизаций, абсолютно несовместимых друг с другом? Или же поле для сотрудничества, уникальное политическое объединение? Существует ли вообще евразийская общность и какие вызовы перед ней стоят? Об этом поговорили участники первой панели Российско-казахстанского экспертного форума клуба «Валдай», который проводится в Астане 10–11 мая совместно с Казахстанским советом по международным отношениям.

Армянский урок

Одной из самых обсуждаемых тем в СМИ стала встреча в Сочи президента России Владимира Путина и избранного премьер-министра Армении Никола Пашиняна. Переговоры не принесли сенсаций. Пашинян, за которым в медиа-пространстве ранее закрепилась репутация скептика евразийской интеграции, ожидаемо для экспертов подтвердил соблюдение новым правительством принятых ранее союзнических обязательств и опроверг возможность «реверсов на внешнеполитическом треке».

Геополитическая ситуация жёстко задаёт геометрию национальных интересов Еревана, независимо от того, кто у власти. Однако это не означает, что политический кризис в Армении можно считать разрешённым и не анализировать его причины.

Несмотря на обнадёживающие заверения Никола Пашиняна на встрече лидеров ЕАЭС, ситуация в Армении ещё далека от окончательной развязки. Конечно, в стране массовые митинги и акции протеста – явление традиционное. И протесты весны 2018 года носили ярко выраженный персоналистский характер – это был выброс накопившегося недовольства предыдущим главой государства Сержем Саргсяном.

Вместе с тем борьба в политикоформирующих кругах с назначением нового премьер-министра не завершилась. «Старые» и «новые» команды продолжат борьбу за контроль над административным аппаратом и экономическими ресурсами. В информационном пространстве Армении сильны игроки, негативно настроенные в отношении евразийской интеграции и получающие финансирование из-за границ ЕАЭС.

Однако главное – не следует закрывать глаза на социально-экономические причины протеста. Армянский «электромайдан» в 2015 году не перешёл точку кипения, но её достигла так называемая «бархатная революция» 2018 года. Значительный разрыв между бедными и богатыми и нерешённые задачи модернизации армянской экономики могут и дальше разогревать протестные настроения, вызывая радикализацию политики.

Весной 2017 года на фоне непростого положения в экономике волна крупных акций протеста прокатилась по Белоруссии, обладающей совсем иной экономической моделью. Политических требований не было, но масштабы митингов были значительными. Периодически протестные акции происходят в Казахстане и России.

Опрометчиво полагать, что протестная волна, захлёстывающая политические системы стран Запада, не коснётся и внутренней политики стран ЕАЭС и СНГ.

Нужна работа на опережение недовольства, предотвращение «угона» и политизации социально-экономического протеста радикальными группами. В условиях нарастающей мировой политической неразберихи дилемма выбора между развитием и стабильностью усложняется. Обеспечение внутренней стабильности в условиях нарастающей мировой нестабильности само по себе может открыть возможность прорыва.

В Армении новый премьер-министр: что дальше? Ованнес Никогосян
Самая большая проблема для нового правительства Армении состоит, образно говоря, в том, чтобы сменить кроссовки на оксфордские ботинки, не потеряв при этом народной поддержки, пишет эксперт клуба «Валдай» Ованес Никогосян. И этот процесс вряд ли будет скучным для экспертов, которые следят за развитием событий на постсоветском пространстве.

«Инвентаризация» ЕАЭС

Прошедшая встреча глав государств-участников Евразийского экономического союза в Сочи даёт своеобразный срез ситуации в континентальном ядре постсоветского пространства. Центральные вопросы в повестке дня высвечивают основные барьеры и трамплины в развитии евразийского проекта как минимум на ближайшие 3–5 лет.

ЕАЭС стоит перед задачей оценки проделанной работы и создания механизмов контроля за исполнением ранее принятых решений. Это может быть сделано путём наделения дополнительными полномочиями Евразийской экономической комиссии, взаимодействия на межправительственном уровне или путём комбинации обоих решений.

На прошедшем в Сочи Совете президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил создать межправительственную группу, которая бы занялась анализом выполнения принятых ранее в ЕАЭС решений, оценкой сохраняющихся барьеров в торговле и выработкой рекомендаций по их устранению. Подобные идеи ранее обсуждались на экспертном уровне.

Региональная интеграция по мере развития приобретает всё более крупный административный аппарат. В Европейкой комиссии, к примеру, работает 32 тыс. сотрудников (не считая 7,5 тыс. в Европарламенте и 3,5 тыс. в Совете ЕС). В Евразийской экономической комиссии работает около 1 тыс. сотрудников. Тем не менее объём работы постоянно возрастает по мере продвижения интеграции. И нужны своеобразные «приводные ремни», чтобы сохранить эффективность наднациональных структур.

Чаще всего обсуждается проблема барьеров и ограничений в торговле внутри союза из-за которой периодически возникают торговые споры. Чем дальше будет продвигаться интеграция, тем больше интересов и чувствительных вопросов она будет затрагивать. Если не создать действенных механизмов мониторинга и контроля за исполнением принятых решений, то возрастёт риск увязнуть в борьбе ведомственных и бизнес-интересов.

Гуманитарный поворот

Эффективность интеграции не может измеряться лишь экономическими показателями. В условиях нестабильной мировой экономической конъюнктуры и роста протестного потенциала недостаточное внимание к общественному мнению и взаимодействию с негосударственным сектором может дорого обойтись. Тем более по мере развития интеграции Евразийский союз неизбежно станет превращаться во всё более технократическую структуру, в тонкостях работы которой будет под силу разобраться лишь узким отраслевым специалистам. Это вызовет растущее непонимание со стороны граждан.

Сегодня наблюдается снижение общественной поддержки ЕАЭС в государствах-участниках. По данным исследования Евразийского монитора по заказу Евразийского банка развития, в Армении (уровень поддержки в 2017 году – 50%), Белоруссии (56%), Казахстане (76%) и России (68%) положительно относящихся к ЕАЭС стало в среднем на 10% меньше за последние 3 года. Уровень поддержки по-прежнему достаточно высок. Уменьшение сторонников происходит за счёт роста количества безразлично относящихся к ЕАЭС – количество противников проекта в государствах-участниках исчисляется в среднем несколькими процентами. Однако общая тенденция заслуживает внимания.

Если не обеспечить эффективное освещение результатов ЕАЭС для стран-участниц, то даже реальные успехи не будут замечены обществами. Поэтому информационное сопровождение деятельности ЕАЭС важно вывести в отдельное полноценное направление. Речь следует вести о гуманитарном наполнении евразийской интеграции – информации, образовании, площадках для диалога, работе с гражданским обществом.

ЕАЭС нужен разумный и взвешенный пиар, опирающийся на объективную информацию и нацеленный на разные социальные группы. О сложных процессах интеграции важно рассказывать просто, иначе доверие обществ к союзу будет таять. Здесь государствам ЕАЭС целесообразно выйти на совместную маршрутную карту и организационные решения.

Наконец, важно подумать о некоем общем флагманском проекте, который бы наглядно продемонстрировал потенциал ЕАЭС. Казахстан предлагает инфраструктурные проекты в сфере транспорта. Россия говорит о космическом и атомном сотрудничестве. Выбирая проект-«визитную карточку», важно сделать его понятным и полезным гражданам государств ЕАЭС. Назрела и проработка новых механизмов проектного финансирования в рамках ЕАЭС и Евразийского банка развития. Нужны инструменты поддержки не просто коммерчески предсказуемых локальных проектов, но и конкретных проектов с интеграционным эффектом.

Данный текст отражает личное мнение автора, которое может не совпадать с позицией Клуба, если явно не указано иное.

Материалы по теме

Мир на взводе: пружина разжимается
19.09.2018
Всем и почти что обо всем: наша реплика во всемирной дискуссии. Примерно таким мог бы быть девиз сборника, который вы держите сейчас в руках. Конечно, многие скажут, что в наше время наивно

Рубрика:
Книги
Как растущие Китай и Индия пресекают попытки господства в Азиатско-Тихоокеанском…
19.09.2018
Появление Китая и Индии в качестве ключевых международных игроков приведёт к изменению международной системы в направлении многополярности, считает Сян Ланьсинь, профессор Женевского института

Эксперт: 
Сян Ланьсинь
Почему антииранская стратегия США не сработает?
19.09.2018
Иранцам не привыкать к жёстким действиям США в отношении своей страны – с небольшими перерывами это длится вот уже почти 40 лет. Иранская революция 1979 года нанесла жесточайший удар по тщеславию и

Календарь

Мультимедиа

Популярные теги

Вестник клуба

Будьте в курсе главных событий
Подписаться