В конце декабря 2017 года президент США Дональд Трамп обнародовал новую Стратегию национальной безопасности, в основе которой лежит геостратегический подход, сочетающий старую риторику и сложившийся баланс сил. Документ вызывает много вопросов. При этом он проливает свет на внешнеполитический курс администрации Трампа – в том, что касается стран Большого Ближнего Востока, России, Китая и Северной Кореи, для которых новая стратегия имеет немалое значение. В её основу легла Стратегия национальной безопасности США 1940-х годов, хотя в отличие от предыдущих администраций в варианте Трампа больше внимания уделяется экономическому фактору и военной силе.
Хорошая новость заключается в том, что в стратегии изоляционизм не провозглашается главной внешнеполитической целью. Кроме того, прослеживается стремление исправить кое-какие огрехи и объяснить двойственность политики США, для чего особое внимание уделяется угрозам со стороны Китая и России и почти не говорится о «добрых делах» США, а также неизбежной победе либеральных ценностей во всех странах мира. В обнародованной Трампом Стратегии национальной безопасности особое внимание уделяется Китаю и России, которые «бросают вызов американской мощи, влиянию и интересам, пытаясь подорвать безопасность и процветание США. Они стремятся ограничить свободу и справедливость, стремятся наращивать военную мощь и контролировать информацию, чтобы подавить общество и расширить своё влияние».
Между тем ряд вопросов остаётся без ответа. Существует ли миропорядок, который выходит за рамки интересов США, то есть миропорядок, который бы стоило защищать?
В отличие от предыдущей версии новая стратегия исходит непосредственно от самого президента, что повышает её значимость по сравнению с предыдущими аналогичными документами. Трамп неоднократно ставил вопрос о смысле и цели участия США в международных делах. Каждая новая версия Стратегии национальной безопасности должна отвечать на два ключевых вопроса: 1) какова роль США в мире и 2) какую политику необходимо проводить, чтобы укрепить позиции страны на международной арене? В последней версии стратегии акцент переносится на национальные интересы в соответствии с лозунгом «Америка прежде всего», тогда как в предыдущих программных документах этому аспекту уделялось меньше внимания. В основе стратегии Трампа лежит традиционная роль США, решимость отстаивать свои интересы и интересы международного сообщества.
Чтобы понять, что намерены предпринять США в этой сфере, следует посмотреть, о каких проблемах Трамп предпочитает не говорить. При Бараке Обаме было опубликовано два документа: стратегии национальной безопасности 2010 и 2015 годов. При этом в каждой версии формулировка национальных интересов США оставалась неизменной: «международная система, основанная на правилах, при лидирующей роли США в целях содействия миру, безопасности и созданию возможностей за счёт активизации сотрудничества в деле борьбы с глобальными проблемами». В стратегии Трампа этой формулировки нет.
Таким образом, глобализм не является институциональной основой новой Стратегии национальной безопасности США. Созвучно взглядам XIX века, в качестве основы выступают национальные интересы США как одной из великих держав. Иными словами, ментальность XIX века, предусматривающая борьбу за мировое господство и лидерство на международной арене, становится определяющим фактором новой Стратегии национальной безопасности США. Это мышление, являющееся своего рода продолжением глобализации, включает четыре постулата: «усиление влияния США», «превращение влияния США в позитивную силу в интересах достижения мира, процветания и развития общества», «создание партнёрств с теми, кто разделяет стремление США к свободе и процветанию» и «установление союзнических отношений с теми, кто, по мнению США, может способствовать реализации американской политики во всём мире».
Согласно Стратегии национальной безопасности, у США есть три главных соперника на международной арене. Во-первых, речь идёт о соперниках военного и экономического плана, а именно России и Китае. Во-вторых, в стратегии упоминаются так называемые «страны-изгои» Иран и Северная Корея, а также транснациональные группы и организации экстремистской, террористической и джихадистской направленности, которые стремятся запугать американцев и их союзников и добиваться своих целей в ущерб США. Кроме того, приоритетными направлениями в стратегии Трампа являются политические конфликты между сторонниками репрессивных режимов и свободного общества.
Как эта стратегия скажется на странах Большого Ближнего Востока? Для союзников США, например, некоторых арабских стран, новая стратегия выгодна. В то же время она не может не вызвать недовольства у Ирана и его сторонников в регионе.
В разделе, посвящённом Ближнему Востоку, говорится об экспансионизме Ирана, распаде государств и режимов в регионе, джихадистской идеологии, социальной стабильности, экономической стагнации и терроризме. При этом решений для ближневосточных проблем в документе не предлагается, что создаёт предпосылки для дальнейшего вмешательства в дела региона извне и превратных толкований.
«Северная Корея ищет возможности для убийства миллионов американцев с помощью ядерного оружия. Иран поддерживает террористические группировки и открыто призывает к уничтожению нашей страны. Такие террористические организации джихадистского толка как ДАИШ* и «Аль-Каида»* полны решимости напасть на Соединённые Штаты и способствовать радикализации американцев своей идеологией ненависти. Негосударственные субъекты подрывают общественный порядок, создавая сети по наркоторговле и торговле людьми, которые используются для совершения насильственных преступлений и убийства тысяч американцев каждый год».
В том, что касается Северной Кореи и Ирана, очевидно, что эти страны выступают не против Соединённых Штатов, а против господствовавшего на протяжении последних десятилетий ложного представления о миропорядке. Геополитический разрыв произошёл ещё в 1991 году, когда Ирак вторгся в Кувейт, и США были вынуждены создать коалицию для освобождения Кувейта, а Иран ввёл войска в Ирак для защиты национальных интересов. В Стратегии национальной безопасности США в отношении Ирана говорится следующее:
«Иран, ведущее государство − спонсор терроризма в мире, воспользовался нестабильностью для расширения своего влияния через партнёров и доверенных лиц, распространение оружия и финансирование. Он продолжает разрабатывать ещё более мощные баллистические ракеты и средства разведки, а также ведёт злонамеренную деятельность в киберпространстве. Эта деятельность продолжается по нарастающей с момента заключения в 2015 году сделки по ядерной программе. Иран продолжает сеять насилие в регионе, что наносит огромный ущерб гражданскому населению. Соперничающие государства заполняют вакуум, образовывающийся в результате распада государств и затяжных региональных конфликтов».
В свою очередь Северная Корея испытывает на себе угрозу, исходящую от Южной Кореи, где расположена огромная военная база США. Коммунистический режим Северной Кореи отреагировал на публикацию новой стратегии США заявлением МИД, в котором документ осуждается как «типичный результат надменного поведения янки», а сама Америка сравнивается с «трупом».
Согласно стратегии, в отношении ядерной программы КНДР Вашингтон намерен наращивать потенциал противоракетной обороны и искать новые способы обезвреживать ракеты до их запуска. С другой стороны, северокорейский МИД обвинил «предшествующие администрации США» в том, что они «выбросили все соглашения, которые были достигнуты с нами, в мусорное ведро, как макулатуру». Кроме того, Северная Корея выступила против использования применительно к ней термина «государство-изгой».
«В отношении союзников и партнёров США в Индо-Тихоокеанском регионе в Стратегии национальной безопасности США отмечается стратегическая значимость этого региона для Соединённых Штатов. Например, в стратегии говорится, что текущая администрация рассматривает Индо-Тихоокеанский регион как самую значимую географическую область, поскольку об этом регионе идёт речь в начале раздела, посвящённого влиянию Стратегии национальной безопасности “Америка прежде всего” на конкретные регионы. Получается, что Индо-Тихоокеанский регион представляет большее значение, чем Ближний Восток, который был в центре внимания предыдущих президентов США».
Главный вывод, который можно сделать, анализируя новую Стратегию национальной безопасности США, заключается в том, что администрация Трампа официально отстаивает два по сути противоречащих друг другу постулата: отказ от акцента на «миропорядок», с одной стороны, и ценности, распространению которых призвана способствовать стратегия, с другой.
Иными словами, представленная Трампом концепция нереалистична в том, что касается решения ключевых проблем, включая палестино-израильский конфликт, терроризм, контртеррористическую деятельность и содействие демократизации без падения режимов на Ближнем Востоке и за его пределами, что чревато анархией, массовыми убийствами невинных жертв и вынужденным перемещением миллионов людей.
